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　　今年2月1日，《天津市養(yǎng)老服務促進條例》將正式實施。這項備受老百姓關(guān)注的惠民政策，明確了本市將堅持政府主導、政策支持、社會參與、市場運作的原則，建立和完善以居家為基礎、社區(qū)服務為依托、養(yǎng)老機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系，逐步滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，本市60歲以上的戶籍老年人口已達200.85萬人，占戶籍人口總數(shù)的20.01%，人口老齡化程度已居全國第三。本市老年人口呈現(xiàn)增速快、高齡化、空巢化特征，對養(yǎng)老服務提出了更高的需求。近年來，市民政局積極貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，從加快地方立法、完善相關(guān)政策、加強基礎建設、創(chuàng)新服務模式、吸引社會投資、提升服務水平等六大方面，逐步規(guī)范本市的養(yǎng)老服務行業(yè)，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，讓老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老無所憂。

　　加快地方立法 推動持續(xù)健康發(fā)展

　　本市積極推動關(guān)于養(yǎng)老服務的地方性立法。市人民政府于2013年10月討論通過《天津市養(yǎng)老服務促進條例（草案）》，并提請市人大常委會審議，短短一年多時間，完成了本市首部養(yǎng)老服務行業(yè)地方性法規(guī)的制定工作。其間，市人大常委會組織相關(guān)人員先后深入30多個基層單位調(diào)研，對“條例（草案）”進行完善，并通過新聞媒體向社會廣泛征求意見和建議。即將實施的《天津市養(yǎng)老服務促進條例》共八章四十八條，從總則、規(guī)劃與建設、社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務人員、鼓勵與優(yōu)惠、法律責任、附則等八個方面對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展進行了規(guī)范，為養(yǎng)老服務業(yè)健康快速發(fā)展提供制度支撐。

　　完善相關(guān)政策 提供全方位支撐

　　近年來，本市先后出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)。市民政局會同相關(guān)部門出臺文件12個，其中，居家養(yǎng)老服務政策3項，社區(qū)養(yǎng)老服務政策3項，機構(gòu)養(yǎng)老服務政策6項。2014年，市民政局會同市財政局出臺了《天津市民政局天津市財政局關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)補貼標準的通知》，大幅度提高了機構(gòu)養(yǎng)老服務的補貼標準，按照養(yǎng)老機構(gòu)新建、改擴建平均每張床位建筑面積30平方米標準，提高養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營補貼標準。其中，新建或購置建設的國辦養(yǎng)老機構(gòu)給予每張床位3萬元建設補貼，改擴建的新增床位給予每張1.2萬元建設補貼；新建或購置建設的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)給予每張床位1.5萬元建設補貼，改擴建的新增床位給予每張6000元建設補貼。此外，建立了差別化運營補貼制度，根據(jù)收養(yǎng)的入住老年人護理等級不同給予差別化運營補貼，自理老年人每年給予每張床位補貼1050元；生活不能自理和半自理老年人每年給予每張床位補貼2250元。

　　加強基礎建設 提升硬件設施水平

　　為進一步加強養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的硬件水平，本市將養(yǎng)老服務設施建設任務納入市委、市政府20項民心工程，以養(yǎng)老機構(gòu)建設為重點，堅持養(yǎng)老服務與社區(qū)平臺相結(jié)合，集中建設了養(yǎng)老服務日間照料中心、老年配餐服務中心、托老所等一批基本養(yǎng)老服務設施。

　　近五年，全市養(yǎng)老機構(gòu)年均新增床位4780張，年增速達15%以上。截至2014年底，全市新增養(yǎng)老床位13981張，床位總數(shù)60247張；新建改建老年日間照料服務中心108個，全市累計建設完成老年日間照料服務中心606個、日間照料服務站405個；新建區(qū)（縣）級老年配餐中心5個，中心城區(qū)老年配餐服務基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　創(chuàng)新服務模式 打造改革試點項目

　　近年來，市民政局積極創(chuàng)新服務模式，開展了全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、居家養(yǎng)老服務政府補貼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、老年日間照料服務中心、公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營四大試點項目，為促進全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展整體水平提供了改革樣板。

　　首先，本市推選了靜海縣申報全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點單位，著重在居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和老年宜居社區(qū)建設等方面進行改革探索，在靜?？h建設康寧津園老年宜居社區(qū)，推動社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)。其次，本市將農(nóng)村60歲以上低保、特困救助、撫恤補助的優(yōu)撫對象；80歲以上獨生子女父母、失能和空巢且經(jīng)濟困難老年人納入居家養(yǎng)老服務政府補貼范圍。在武清區(qū)、寧河縣、靜?？h率先開展居家養(yǎng)老服務政府補貼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，首批3365名農(nóng)村困難老人受益。2015年將在全市涉農(nóng)區(qū)縣普遍開展，并逐步向全市推廣。第三，本市按照政府搭建平臺、社會力量承包運營、政府購買服務、志愿者參與、街道社區(qū)監(jiān)管的思路，在南開區(qū)、和平區(qū)開展老年日間照料服務中心運營機制改革試點，完善配餐送餐、家政服務、緊急呼叫、便利店等四項基本功能，重點為半自理和不能自理老年人提供日間照料服務。此外，本市下發(fā)了《天津市民政局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營的意見〉的通知》，實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營試點項目。到2015年底，全市現(xiàn)有30家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)60%以上公建民營。

　　吸引社會投資 構(gòu)建多元參與機制

　　本市充分發(fā)揮財政資金與福利彩票公益金的引導作用，吸引社會力量投資養(yǎng)老服務設施建設。5年來，市財政和福利彩票公益金投入養(yǎng)老服務設施資金達4億元，吸引各方投入資金約20余億元，僅養(yǎng)老機構(gòu)社會力量投資就達11億元。目前，全市社會力量投資建設的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的75%，高于全國平均水平。社會力量正逐步成為本市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)主體，同時也增加了相關(guān)崗位就業(yè)率。

　　提升服務質(zhì)量 規(guī)范行業(yè)管理

　　市民政局積極提升養(yǎng)老服務標準化、專業(yè)化水平。建立了養(yǎng)老服務評估機制，科學掌握老年人的服務需求；規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設立許可和管理辦法，強化對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管；加快養(yǎng)老服務標準化體系建設，實施《居家養(yǎng)老社區(qū)服務規(guī)范》、《居家養(yǎng)老入戶服務規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務規(guī)范》等。

　　本版撰文 王音

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