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　　國務(wù)院決定，從今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是我國連續(xù)第十一年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金，全國近8000萬企業(yè)退休人員因此受益。專家表示，養(yǎng)老金上調(diào)是件好事，但也存在部分退休人員錢不夠用生活仍然“緊巴巴”、養(yǎng)老金“盤子”是否撐得起，以及上調(diào)政策有失公平等幾大關(guān)切。

　　養(yǎng)老金連續(xù)十一年上漲 跑贏了CPI的漲幅

　　從2015年1月1日起，我國將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，這是我國連續(xù)第十一年連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，跑贏全國居民消費價格指數(shù)CPI的漲幅。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國2014年CPI比去年同期上漲2%。到2014年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企退人員基本養(yǎng)老金水平由2004年的月均647元提高到2070元。記者通過查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，我國每次上調(diào)企退人員基本養(yǎng)老金的幅度均為10%，而同期CPI增幅均遠遠低于這一數(shù)字。

　　人社部相關(guān)負責人說，連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對改善企退人員生活、促進社會公平發(fā)揮了積極作用。特別是在近幾年經(jīng)濟增速放緩、養(yǎng)老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有力地改善了民生。

　　但有專家提醒，國家統(tǒng)計局公布的CPI是對全國各地、各類商品和服務(wù)價格的整體情況的數(shù)據(jù)描述，與某個地方某個人具體的微觀感受未必一致。統(tǒng)計部門發(fā)布的主要是宏觀數(shù)據(jù)，與個體感受存在差異。

　　現(xiàn)狀

　　養(yǎng)老金占工資比重偏低 “?；尽蹦芰^弱

　　武漢一家民營企業(yè)退休職工李國利2008年退休時養(yǎng)老金僅有1200多元，經(jīng)過幾年的連續(xù)調(diào)整后2014年已經(jīng)超過2000元。

　　“雖然養(yǎng)老金每年都在上調(diào)，但肉、油、蔬菜也一直在漲價，開支一直在增加，所以現(xiàn)在每個月仍然沒有什么剩余?！崩顕f。

　　武漢大學社會保障研究中心教授向運華說，近十一年來，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金以每年10%的增幅上調(diào)，明顯大于CPI漲幅，養(yǎng)老金絕對水平在提高。而CPI是綜合物價指數(shù)，其中的家用電器等價格下降較快，但食物等退休人員的生活必需品漲幅較大，一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的福祉。

　　“養(yǎng)老金占工資的比重仍然偏低，這說明社保制度主要目標之一的"?；?quot;能力較弱，亟須對社保制度做出整體性改革?！毕蜻\華說。

　　西南政法大學經(jīng)濟法學院教授熊暉認為，應盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標，同時調(diào)整幅度還應與在職職工的工資水平掛鉤。

　　此外，還應建立健全多層次的保障機制，如建立職業(yè)年金，讓老年人的生活有多個來源。以美國為例，單憑基本養(yǎng)老金的話，替代率也不高，但加上職業(yè)年金和其他收入，老年人生活相對較好。

　　壓力

　　繳費的人相對減少領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多

　　養(yǎng)老金上調(diào)皆大歡喜，但基金運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀卻讓人笑不出來。我國2014年的企退人員月人均基本養(yǎng)老金是2070元，8000萬人養(yǎng)老金再次上調(diào)10%，每年基金支出將增加1987.2億元。

　　中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》顯示，近年來我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入雖然在增長，但增幅卻有所下降，特別是低于總支出的增幅。2013年基本養(yǎng)老保險基金各項主要指標的增速普遍下降，基金運行壓力越來越大。

　　另外，2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元；如果只考慮征繳收入，除去財政補助等因素，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余只有163.17億元。

　　“未來養(yǎng)老基金壓力會越來越大，一方面我國人口紅利逐漸消失，老齡化進程加快，繳費的人相對減少、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多；另一方面改革中轉(zhuǎn)制成本的消化、提前退休人員的負擔，都會對養(yǎng)老金的支出造成壓力?！鼻迦A大學教授楊燕綏說。

　　向運華認為，養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)，需要各級政府加大財政補助，并開辟新的資金渠道，譬如將國有資產(chǎn)增值部分、國有土地出讓金等納入。同時還應進一步擴大養(yǎng)老保險征繳面，覆蓋更多尚未參保的中青年人。

　　“從長遠來看，測算養(yǎng)老保險基金的中長期收支缺口，促進養(yǎng)老金多元化投資運營，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值，是應對未來養(yǎng)老基金壓力的必要條件?！敝心县斀?jīng)政法大學教授朱華雄說。

　　不公

　　退得早反而領(lǐng)得多“倒掛”現(xiàn)象稍顯不公

　　有學者指出，我國連續(xù)十一年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金，每年上調(diào)10%，這樣的調(diào)整是普惠的，但卻未必公平，甚至出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象：

　　—上個世紀80、90年代的企退人員，由于養(yǎng)老金起步點很低，經(jīng)過連續(xù)調(diào)整后，也遠低于2010年后退休的企業(yè)人員；

　　—同年參加工作，因年齡不同而退休時間不同，如果沒趕上調(diào)整的節(jié)奏，后退休的養(yǎng)老金反而比先退休的少；

　　—不同城市的退休人員，由于養(yǎng)老金基數(shù)不同，上漲相同的幅度，拿到的錢卻差不少，而且差異越來越大。

　　“養(yǎng)老金以同一增幅連續(xù)增長并不科學，因為繳費年限未能作為養(yǎng)老金待遇提高的主要條件，所以會出現(xiàn)"倒掛"現(xiàn)象?！敝烊A雄說。

　　此外，連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金水平的政策僅覆蓋已退休人員，而未退休人員不能享受，也會造成繳費年限短但退休早的人員比繳費年限長但退休晚的人員領(lǐng)取養(yǎng)老金要多。

　　“對于上世紀80、90年代的退休人員，可以借鑒一些地方經(jīng)驗，以"加發(fā)基本養(yǎng)老金"或其它待遇傾斜措施填補養(yǎng)老金"倒掛"產(chǎn)生的待遇差?！敝烊A雄說。

　　向運華等人認為，應合理確定養(yǎng)老金年度調(diào)整的幅度，與現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法銜接，使同等繳費條件的新退休人員與已退休人員年度調(diào)整后的基本養(yǎng)老金基本相當，形成基本養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得”“長繳多得”，同時把調(diào)整范圍擴大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡。

　　1702億元

　　2013年全國養(yǎng)老金缺口

　　在養(yǎng)老金的絕對金額連年上漲背后，基金運轉(zhuǎn)的負擔越來越重。有數(shù)據(jù)顯示，雖然由于財政補貼等因素，我國養(yǎng)老金的結(jié)余高達2.83萬億元，但2013年全國卻有19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，當年缺口共計1702億元。如果去除財政補助等因素，2013年全國職工養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余只有163.17億元，基金運行壓力越來越大。

　　708億元

　　全國養(yǎng)老金每年損失金額

　　對養(yǎng)老金進行投資運營的改革多年來只聞樓梯響，不見人下來。而就在各方對于養(yǎng)老金投資運營風險的爭論中，養(yǎng)老金還在持續(xù)受著負利率的“侵蝕”。以2.5個百分點的利差計算，全國養(yǎng)老金每年損失多達708億元。

　　他山之石

　　按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標分類，其他國家主要采用三種調(diào)整方法：

　　1 參照消費物價指數(shù)

　　這一指標是目前各國養(yǎng)老金調(diào)整過程中使用最多的參照指標。調(diào)整頻率大都是每年一次，通常當消費物價指數(shù)上漲大于規(guī)定幅度時，各國會對基本養(yǎng)老金做出相應調(diào)整。各國的調(diào)整幅度略有差異，但大都與消費物價指數(shù)上漲程度成正比。

　　優(yōu)點：可以讓養(yǎng)老金的漲幅跟上物價上漲的速度，退休人員能夠保持退休初期的生活水平，缺點是無法提高原有生活水平。

　　2 參照工資增長率

　　調(diào)整頻率是每年1至2次，按照工資增長率確定基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度。

　　優(yōu)點：可以保持退休人員養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金與在職收入的比值）不會降低，但單純參照工資增長率，若工資漲幅高于物價漲幅，政府支付的養(yǎng)老金將大大增加，給在職者帶來沉重負擔；若物價漲幅高于工資漲幅，那養(yǎng)老金就跟不上價格增長，退休人員的實際生活水平將降低。

　　3 綜合參照物價指數(shù)和實際工資增長率

　　調(diào)整頻率基本每年一次，各國對物價指數(shù)上漲幅度和實際工資增長率確定相應權(quán)重，綜合計算出基本養(yǎng)老金的上漲幅度。

　　優(yōu)點：這種調(diào)整方法雖然相對更為復雜，但是對于退休人員來講，既可以避免由于通貨膨脹帶來的養(yǎng)老金貶值，也可以同在職者分享經(jīng)濟增長的成果。

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