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　　公共政策的制定，難免會(huì)遇到眾口難調(diào)的現(xiàn)實(shí)困難。日前，有研究機(jī)構(gòu)提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議，就引起輿論的廣泛爭(zhēng)議。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確要求研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。但時(shí)至今日，仍有很多人積極性不高。這提醒政府部門，改革具體方案出臺(tái)之前，一定要做好厘清社會(huì)觀念的準(zhǔn)備。正如有關(guān)負(fù)責(zé)同志此前強(qiáng)調(diào)的，要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，深入研究一系列技術(shù)性問(wèn)題。這里面不僅包括政策目標(biāo)問(wèn)題，還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施等細(xì)節(jié)問(wèn)題。

　　近年來(lái)，社會(huì)上關(guān)于重新構(gòu)建工作和退休平衡機(jī)制的認(rèn)識(shí)分歧主要集中在三點(diǎn)。一是對(duì)強(qiáng)化個(gè)人工作責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)就業(yè)形勢(shì)及強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任可行性的認(rèn)識(shí)；三是對(duì)社會(huì)公正性的認(rèn)識(shí)。要設(shè)計(jì)好延遲退休政策，恐怕需要厘清這些觀念問(wèn)題。

　　從上世紀(jì)90年代開始，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就一直強(qiáng)調(diào)建立以國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人“三支柱”的制度體系，減輕國(guó)家直接責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和個(gè)人的積極性。但現(xiàn)實(shí)中，由于國(guó)家征管能力不足和市場(chǎng)發(fā)育不完善，基本養(yǎng)老金仍然是絕大多數(shù)人退休后惟一重要的生活來(lái)源。從替代率看，我國(guó)基本養(yǎng)老金水平處于國(guó)際前列，繳費(fèi)率也明顯偏高。在“未富先老”和人口快速老齡化的條件下，要維持養(yǎng)老基金收支平衡，一般有三條出路：降低基本養(yǎng)老金水平、提高繳費(fèi)率以及延遲退休年齡。權(quán)衡利弊，延遲退休確是現(xiàn)實(shí)中負(fù)面影響較小、阻力較弱的一種選擇。

　　退休固然可使高齡勞動(dòng)者退出市場(chǎng)，為年輕人騰出更多崗位。但也要看到，近年來(lái)，“民工荒”趨向常態(tài)化，勞動(dòng)年齡人口總數(shù)持續(xù)下降，這表明，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要矛盾已從絕對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性不足。延遲退休可以緩解勞動(dòng)力總量減少的速度，減弱對(duì)勞動(dòng)力成本提高的預(yù)期，進(jìn)而發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。而國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，生育激勵(lì)政策并不能很快取得預(yù)期效果。與放松生育相比，延遲退休更有利于增加勞動(dòng)供給。

　　還有一個(gè)焦點(diǎn)是關(guān)于所謂“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的爭(zhēng)論。一些人認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工比企業(yè)職工“繳得少而領(lǐng)得多”，導(dǎo)致他們相對(duì)而言更愿意接受延遲退休。事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也應(yīng)被視為普通勞動(dòng)者，理應(yīng)與企業(yè)職工一樣同等繳費(fèi)同等享受，這正是推進(jìn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的基本原則之一。但同時(shí)，也必須承認(rèn)這一群體的特殊性，重視建立以廉政為前提的職業(yè)年金，實(shí)事求是地推進(jìn)改革。

　　總之，在所有社會(huì)分歧較大的政策調(diào)整面前，政府既不能當(dāng)繞開社會(huì)矛盾的“老好人”，也不能當(dāng)只做不說(shuō)或者先做后說(shuō)的“內(nèi)向人”，而應(yīng)該積極推進(jìn)社會(huì)理性對(duì)話，講清改革利弊得失，同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)精心設(shè)計(jì)技術(shù)方案，小步快行，盡量減輕對(duì)社會(huì)的沖擊。定力和靈活，是社會(huì)政策改革不可或缺的兩只手，調(diào)整工作和退休的動(dòng)態(tài)平衡，要多發(fā)揮評(píng)估咨詢和社會(huì)參與的優(yōu)勢(shì)，如此，才能推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)走上更加健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年01月20日 05 版）

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