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　　國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，這意味著我國(guó)啟動(dòng)了新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

　　剛剛公布的“十三五”規(guī)劃建議提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　三大措施

　　提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率是此次改革的一個(gè)重要目的。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，《若干意見》著重出臺(tái)了三項(xiàng)措施：

　　1 政府有關(guān)部門制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單；

　　2 按照國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；

　　3 財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。同時(shí)，在改組改建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及國(guó)有企業(yè)重組過(guò)程中，國(guó)家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡的需要將部分國(guó)有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)至社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口。

　　亮點(diǎn)1

　　部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；?/p>

　　對(duì)于部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，樓繼偉表示，主要考慮到實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)資金缺口，如通過(guò)增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率方式解決，實(shí)際是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會(huì)出現(xiàn)代際間不公平。

　　“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展積累形成的國(guó)有資本權(quán)益是全民共享的財(cái)富，將部分國(guó)有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段?！睒抢^偉說(shuō)。

　　亮點(diǎn)2

　　政企分開 明確開展兩個(gè)“試點(diǎn)”

　　“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”是意見中的一大亮點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系，界定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系”。

　　意見還明確將開展兩個(gè)“試點(diǎn)”，即“由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行部分出資人職責(zé)試點(diǎn)”和“政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)試點(diǎn)”。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這意味著今后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

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