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　　建議

　　說(shuō)明

　　貧困縣全部摘帽

　　習(xí)近平就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況作出說(shuō)明。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。

　　通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，通過(guò)采取過(guò)硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　全面實(shí)施二孩政策

　　習(xí)近平就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況作出說(shuō)明。當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái)，全國(guó)符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)。截至今年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì)，占比為15.4%。另一方面，我國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

　　全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過(guò)進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，認(rèn)為實(shí)施這項(xiàng)政策是可行的。

　　建議

　　摘要

　　經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上普通高中免除學(xué)雜費(fèi)

　　普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；促進(jìn)教育公平。

　　提高技術(shù)工人待遇

　　推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評(píng)定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

　　“漸進(jìn)式延遲退休”政策將出臺(tái)

　　完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　全面實(shí)施二孩政策增加勞動(dòng)力供給

　　促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

　　權(quán)威解讀“全面二孩”政策時(shí)機(jī)及時(shí)

　　段成榮（中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

　　這次實(shí)行“全面二孩”的政策，在時(shí)機(jī)選擇上非常及時(shí)，就是要避開(kāi)第四次出生高峰，一批孩子出生后隔20多年就會(huì)迎來(lái)一波生育期，我國(guó)從上世紀(jì)50年代以來(lái)已經(jīng)經(jīng)歷了三次出生高峰。避開(kāi)第四次生育高峰推出這一政策，意義重大。

　　“全面二孩”政策首次在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策。過(guò)去雖然也推行“計(jì)劃生育”政策，但具體怎么做是由各省市決定的，城市和農(nóng)村、各省市之間差異很大。這次很明確地提出“全面實(shí)施”，不分城鄉(xiāng)、不分民族，把生育政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)了，這是很好的嘗試。

　　這次規(guī)劃提出了“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”，這對(duì)于政府相關(guān)工作意義十分重大。需要注意的是，我們不能無(wú)限放大計(jì)劃生育政策的效果?！爸灰?jì)劃生育放開(kāi)，老齡化等一系列問(wèn)題就能得到解決”的觀念是錯(cuò)誤的，老齡化是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，各部門(mén)、全社會(huì)要積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)。 本報(bào)記者張航 J067

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，為加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障的可持續(xù)性，人社部將推出小步慢走的、分節(jié)奏的延遲退休政策。

　　對(duì)于家庭貧困的孩子來(lái)說(shuō)，將可以免費(fèi)上高中和中職，這意味著，學(xué)費(fèi)問(wèn)題將不會(huì)成為寒門(mén)子弟求學(xué)路上的“絆腳石”。

　　技工的錢(qián)包可能鼓得更快，隨著技工隊(duì)伍的擴(kuò)大，也有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

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