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　　丁是釘

　　按照新出臺的養(yǎng)老金改革方案，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，和企業(yè)職工一樣，開始按工資的8%繳納養(yǎng)老保險。輿論普遍認(rèn)為，這是中國的養(yǎng)老制度由原來的“雙軌”實現(xiàn)“并軌”。但實質(zhì)上這只是繳費環(huán)節(jié)的并軌，而不是養(yǎng)老環(huán)節(jié)的并軌。原有養(yǎng)老金制度的不公平之處，并不在于機關(guān)事業(yè)單位的員工不繳養(yǎng)老保險，而在于其退休后的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。因此，只有養(yǎng)老金并軌才是真正的公平。

　　其實，只要對養(yǎng)老保險的來源稍加分析就不難發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員養(yǎng)老保險繳納只是形式上的“并軌”。按照 《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，機關(guān)事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險，單位繳納20%，個人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。在改革前，公務(wù)員的養(yǎng)老金是由政府財政收入支出；改革后，形式上公務(wù)員的養(yǎng)老保險費用分別由個人和單位承擔(dān)，但實質(zhì)上仍然是要由政府財政承擔(dān)。

　　先說需要單位繳納的20%，公務(wù)員所就職的政府部門并不能直接創(chuàng)造收入，這部分費用依然要由財政承擔(dān)無異。就個人需要繳納的8%而言，表面上看，這是一個實質(zhì)性的變化，但由于目前公務(wù)員的收入水平并不高，由其工資中支付并不現(xiàn)實。達成共識的思路基本上是先增加公務(wù)員工資，再讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險。這樣一來，所謂公務(wù)員自己繳納的部分養(yǎng)老保險，也等于是由政府財政承擔(dān)。

　　從養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)來看，改革方案中顯然沒有關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位人員跟企業(yè)職工養(yǎng)老待遇“并軌”的表示。根據(jù)決定，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。這就意味著，除改革后參加工作的“新人”可能受到“并軌”的影響外，改革前參加工作的“老人”和“中人”的養(yǎng)老待遇都不會降低。有統(tǒng)計顯示，中國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資收入比例)超過80%，個別甚至達到100%；而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。這是企業(yè)職工對原有養(yǎng)老制度最不滿的地方，也是本次養(yǎng)老改革并沒有涉及的問題。

　　本次養(yǎng)老制度改革真正影響到的群體應(yīng)當(dāng)是非完全由財政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員。在現(xiàn)實中，完全由財政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員的養(yǎng)老情況與公務(wù)員沒有任何區(qū)別。無論是由其個人或單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險，最終都是要由政府財政支付。對于非完全由財政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員，則會因單位經(jīng)濟效益的不同，導(dǎo)致養(yǎng)老保險繳納水平及其養(yǎng)老金數(shù)額不同。本次養(yǎng)老制度改革的直接結(jié)果是導(dǎo)致非完全由財政供養(yǎng)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險和員工工資成本增加，并最終會使非完全由財政供養(yǎng)事業(yè)單位產(chǎn)生分化。這其實是非完全由財政供養(yǎng)事業(yè)單位企業(yè)化或半企業(yè)化運營的問題，和正在進行的事業(yè)單位改革緊密相關(guān)。

　　注重平衡各方利益，使養(yǎng)老制度改革得到各方認(rèn)同，減少改革的阻力，防止因改革中的利益調(diào)整產(chǎn)生大的沖突和社會波動，推動養(yǎng)老制度改革的漸進式進行，是本次改革的亮點。首先，以“全局式”改革避免了“試點式”改革所可能產(chǎn)生的機關(guān)和事業(yè)單位人員內(nèi)部間的不平衡感，防止了“不患寡，而患不均”的思想所導(dǎo)致的改革波動。其次，以“一步到位”的養(yǎng)老保險金繳納比例避免了“逐步加碼式”所導(dǎo)致的社會公眾及被改革群體兩個方面都可能產(chǎn)生的不滿。盡管改革的實際效應(yīng)是從“新人”及“非完全由財政供養(yǎng)事業(yè)單位”漸進式及局部實現(xiàn)的，但卻在很大程度上超過了社會預(yù)期，增加了全社會對改革的信心和能量。

　　養(yǎng)老制度改革是影響到全社會的敏感問題，涉及不同群體的切身利益，能夠找到一個被各方廣泛接受的改革方案就是一個巨大的成功。改革本身是協(xié)調(diào)和平衡各方利益的過程，必然要有某種程度的妥協(xié)和讓步，追求絕對公平非但會增加改革的阻力，也會影響到改革的進程。至于養(yǎng)老改革會增加萬億成本的說法，本身就是個偽命題。因為，改革前，機關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是由財政負(fù)擔(dān)；改革后，還是由財政負(fù)擔(dān)。成本由何增加，讓人困惑。

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