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　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）3日向社會公布。這份引領(lǐng)未來5年我國發(fā)展的綱領(lǐng)性文件里，對延遲退休、戶籍改革、就業(yè)收入、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等老百姓(603883,股吧)關(guān)切的問題提出建議。同日還發(fā)布了習近平關(guān)于建議的說明（以下簡稱說明），就經(jīng)濟增速等熱點問題展開論述。

　　綜合新華社 人民日報客戶端

　　經(jīng)濟年均增長至少要達6.5%

　　建議摘編

　　經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。

　　說明

　　習近平說，建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長，主要考慮是，確保2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期年均增長至少也要達到6.5%。

　　基本全覆蓋，適當降低社保費率

　　實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

　　逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹３雠_漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。

　　對比“十二五”規(guī)劃綱要，建議對機構(gòu)養(yǎng)老在整個養(yǎng)老服務體系中的定位有了重要變化?！笆濉币?guī)劃綱要指出，“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系?！睆摹皺C構(gòu)為支撐”到“機構(gòu)為補充”，一詞之變折射出“十三五”乃至更長的未來時期，我國養(yǎng)老政策的新思路。

　　對此，全國老齡辦副主任吳玉韶表示，這一調(diào)整適合國情，符合中國人居家養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，適應了中國未來養(yǎng)老的新方向。同時，從國家對養(yǎng)老服務財政投入、資源利用的角度來說也是最優(yōu)選擇。

　　“養(yǎng)老機構(gòu)應該是老年人的最后一個選擇?！眳怯裆卣f，在養(yǎng)老服務體系中，機構(gòu)養(yǎng)老只能作為一種補充。

　　“中國人的家庭觀念特別強，這樣的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定了，愿意在機構(gòu)養(yǎng)老的還是少數(shù)，絕大多數(shù)要靠家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合。”全國人大內(nèi)務司法委員會委員李江認為，解決“中國式養(yǎng)老”難題，必須有中國式解決方案。

　　解讀

　　出臺漸進式延遲退休年齡政策

　　退

　　休

　　養(yǎng)

　　老

　　健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。

　　全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度

　　醫(yī)

　　療

　　改

　　革

　　建議摘編“大病保險的全面實施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問題?！蹦祥_大學衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來說。一邊是健全社保網(wǎng)絡實現(xiàn)應保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問題，讓人們的健康生活更有保障。

　　解讀

　　深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。

　　維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　1億人落戶城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民同權(quán)同義務

　　戶

　　籍

　　改

　　革

　　習近平說，建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。這1億人主要指農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施投資具有重要意義。實現(xiàn)這個目標，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也有利于促進社會和諧穩(wěn)定。

　　說明

　　促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

　　推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤的做法。

　　實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

　　加快建立綜合和分類結(jié)合的個人所得稅制

　　就

　　業(yè)

　　收

　　入

　　生育意愿和生育率降低催生“兩孩”放開

　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

　　說明

　　習近平說，當前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。

　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計委等部門經(jīng)過認真測算，認為實施這項政策是可行的。

　　推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

　　促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。

　　讓每個孩子都能享有平等的受教育權(quán)

　　教

　　育

　　公

　　平

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說，建議強調(diào)教育公平，意味著未來五年，我國將在教育均等化方面加大力度，保障不同地區(qū)、不同群體享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們擁有平等的受教育權(quán)利。

　　解讀

　　其

　　他

　　看

　　點

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