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　　隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，“人戶分離”現(xiàn)象日漸凸出，也考驗(yàn)著城市社區(qū)治理能力。居住在南京棲霞區(qū)馬群街道馨康苑社區(qū)的獨(dú)居困難老人莫躍南長期臥病，生活不能自理，照顧他的熱心鄰居最近也因大病住院，一時(shí)間老人無人照顧。得知這個(gè)情況后，老人居住地所在社區(qū)，聯(lián)合其戶籍所在社區(qū)鼓樓區(qū)中央門街道天正和鳴社區(qū)一同商議、相互配合，最終為老人找到了合適的養(yǎng)老院。這樣一個(gè)成功為困難市民解決實(shí)際問題的案例，也為社區(qū)服務(wù)“人戶分離”居民，提供了可借鑒的樣本。江南時(shí)報(bào)記者 王夢然

　　熱心鄰居意外腦梗

　　患病獨(dú)居老人無人照顧

　　最近，馨康苑社區(qū)的工作人員在服務(wù)基層時(shí)，遇到了一個(gè)挺棘手的問題：居住在其轄區(qū)內(nèi)的一位獨(dú)居居民患病無人照看，而這位居民戶口所在地又不在該社區(qū)，如何協(xié)調(diào)、溝通，安置這類“人戶分離”老人呢？

　　這位老人名叫莫躍南，今年56歲，居住在棲霞區(qū)馬群街道?？翟妨夥啃^(qū)，低保獨(dú)居，因?yàn)槟X梗、糖尿病、肺結(jié)核等疾病纏身，生活不能自理。馨康苑社區(qū)副主任王玕告訴記者，莫躍南近年來病情愈發(fā)嚴(yán)重，口齒不清、行動(dòng)不便，幾乎只能臥病在床。由于獨(dú)居，老人的生活起居沒人照顧，樓上的熱心鄰居老陳自告奮勇，承擔(dān)起照料老人起居的責(zé)任，一直照顧老人生活，陪伴左右。

　　據(jù)介紹，老陳今年已經(jīng)70多歲了，同樣吃低保，人很熱心，和住在樓下的莫躍南是好哥倆，常一起聊天、吃飯，后來莫躍南身體狀況每況愈下，有情有義的老陳便負(fù)責(zé)起了莫躍南的生活起居。

　　然而不幸的是，最近老陳突發(fā)腦梗，被送進(jìn)了醫(yī)院。王玕告訴記者，老陳病得挺嚴(yán)重，現(xiàn)在幾乎是下不了床，不能說話。這樣一來，莫躍南就又陷入了無人照料的困境。

　　戶口不在居住地社區(qū)

　　如何安置老人成問題

　　獨(dú)居困難老人未來怎么辦呢？馨康苑社區(qū)的工作人員們當(dāng)時(shí)很是苦惱，讓副主任王玕頭疼的是，由于老人戶口并不在該社區(qū)，社區(qū)不了解老人的具體情況，而要利用現(xiàn)有政策為老人想辦法，解決問題，還需要老人戶口實(shí)際所在社區(qū)的幫助。

　　王玕帶著社區(qū)工作人員第一時(shí)間來到莫躍南家里，進(jìn)一步了解他的實(shí)際情況。經(jīng)過和社工們溝通，王玕覺得，應(yīng)該趕緊和老人戶籍所在的鼓樓區(qū)中央門街道天正和鳴社區(qū)聯(lián)系，就莫躍南的現(xiàn)狀和需求進(jìn)行深入溝通，兩社區(qū)聯(lián)動(dòng)起來，為莫躍南何去何從想想辦法。

　　“他搬來這個(gè)小區(qū)才兩年，因?yàn)闆]有檔案等資料，我們對他的情況也不是很了解。又因?yàn)閷λ墓芾碡?zé)任不在我們社區(qū)，所以很難進(jìn)一步為他解決安置問題。”王玕告訴記者，作為社區(qū)，雖然可以盡可能為居住于此的居民提供便利服務(wù)，但像這樣特殊的情況，需要聯(lián)合民政部門，同時(shí)還需要其戶口所在地的社區(qū)配合才可以。

　　記者了解得知，在兩個(gè)社區(qū)為莫躍南未來何去何從商討對接期間，為了照顧獨(dú)居老人莫躍南生活，馨康苑社區(qū)的民政專干盛行每天上門為老人解決一日三餐。

　　居住地、戶籍所在地兩社區(qū)聯(lián)動(dòng)

　　為老人找到安身的養(yǎng)老院

　　中央門街道天正和鳴社區(qū)主任安文莉一接到馨康苑社區(qū)反映的信息后，立刻與對方溝通了莫躍南的情況。“一聽到莫躍南這個(gè)名字，我就很熟悉，這是我們社區(qū)的低保戶。雖然他并不居住在我們社區(qū)，但對他的服務(wù)、管理，確實(shí)都是我們社區(qū)的職責(zé)。”

　　因此，二話沒說，天正和鳴社區(qū)書記許冬梅及社區(qū)主任安文莉趕緊溝通商量，并帶著幾位社工前往馨康苑社區(qū)莫躍南住處，了解他的現(xiàn)實(shí)困難?；貋砗螅S冬梅和安文莉想到了轄區(qū)內(nèi)的一家養(yǎng)老院，之前也曾安排獨(dú)居老人入住過，但莫躍南因?yàn)槭堑捅?，加上生活不能自理，所以憑他本身經(jīng)濟(jì)條件，估計(jì)很難住進(jìn)這家養(yǎng)老院。

　　“我們沒辦法，就只好打感情牌，和養(yǎng)老院反復(fù)做工作、協(xié)調(diào)，希望養(yǎng)老院能"特事特辦"，考慮下老人確實(shí)困難，降低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，讓他住進(jìn)去?！卑参睦蛘f，社區(qū)與養(yǎng)老院多次溝通協(xié)商，最后說動(dòng)了對方，爭取到了一個(gè)床位，為老人找到了今后的安身之處。

　　莫躍南的實(shí)際困難得以解決，也讓馨康苑社區(qū)寬心不已。11月6日上午，兩個(gè)社區(qū)的工作人員花了好幾個(gè)小時(shí)為莫躍南整理好去養(yǎng)老院的包裹，并把他家打掃得干干凈凈。

　　據(jù)悉，目前，莫躍南住在曹后村一家養(yǎng)老院內(nèi)。養(yǎng)老院條件和環(huán)境都不錯(cuò)，又有人照顧自己，老人一再感謝社區(qū)工作人員的熱情幫助。

　　小區(qū)九成以上居民“人戶分離”

　　社區(qū)管理起來難度不小

　　在采訪中記者了解到，莫躍南所居住的?？翟沸^(qū)是個(gè)典型的廉租房小區(qū)，整個(gè)小區(qū)一共932戶都是廉租房居民，而這種整片廉租房性質(zhì)的小區(qū)，在南京極為罕見。分管該小區(qū)的馨康苑社區(qū)副主任王玕告訴記者，932戶中僅有40戶左右把戶口簽到這里，所以這里一大批居民都是“人戶分離”。

　　安文莉在采訪中跟記者提到，對于莫躍南這樣“人戶分離”的市民，社區(qū)管理起來有難度，比如對其進(jìn)行網(wǎng)格化管理，就有實(shí)際困難?！袄缒S南，他實(shí)際住在馬群，我們社工過去要一個(gè)半小時(shí)，要慰問、上門服務(wù)、網(wǎng)格化管理確實(shí)很不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　安文莉告訴記者，對于“人戶分離”的市民，平日很多方面都是其所居住的社區(qū)為他們進(jìn)行服務(wù)，做了本不在他們工作范圍內(nèi)的事，奉獻(xiàn)了力量，分擔(dān)了工作。“在天正和鳴社區(qū)"人戶分離"的特別多，一般常規(guī)服務(wù)，社區(qū)還是能夠服務(wù)到位的，不過像莫躍南這樣的情況還是首次處理。而此次能夠順利解決問題，還多虧馨康苑社區(qū)理解配合。”安文莉告訴記者，目前對于“人戶分離”者的管理，其實(shí)一直沒有十分明確，對這類人的責(zé)任劃分不清晰，所以可能很長一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)管理這部分人都會(huì)存在困難，這就需要社區(qū)與社區(qū)間的相互理解、相互支持、聯(lián)動(dòng)配合，像這次就是配合聯(lián)動(dòng)很成功的一個(gè)例子，通過雙方的努力，為困難居民解決了現(xiàn)實(shí)問題。

　　服務(wù)好“人戶分離”居民

　　兩社區(qū)既有分工又有合作

　　王玕說，考慮到“人戶分離”居民的現(xiàn)實(shí)需要，對他們開展的便民服務(wù)比較多，例如免費(fèi)為他們上門修電器、免費(fèi)剪發(fā)、提供免費(fèi)按摩服務(wù)等，而這些便民舉措都是希望這些居民能有歸屬感，增強(qiáng)他們和社區(qū)的粘合度。然而采訪中王玕也坦言，這些居民由于來自全市各個(gè)地方，無論是生活習(xí)慣還是個(gè)人情況經(jīng)歷，差異都很大，所以治理起來確實(shí)不容易。

　　作為“人戶分離”居民實(shí)際的管理方，戶籍所在地的社區(qū)又應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任呢?安文莉表示，即使這些人不住在本社區(qū)，但屬于社區(qū)的管理職責(zé)范疇，戶籍所在社區(qū)負(fù)責(zé)他們的低保年審、免費(fèi)體檢、低保具體發(fā)放等。例如莫躍南，天正和鳴社區(qū)還會(huì)為他聯(lián)系免費(fèi)家政服務(wù)，比如借助社會(huì)組織，每周為他提供2小時(shí)服務(wù)，幫助他采購、打掃衛(wèi)生等。

　　“人戶分離”這類居民越來越多，社區(qū)如何為他們提供好服務(wù)，這是社區(qū)治理的課題之一。安文莉在采訪中說，現(xiàn)在開調(diào)研會(huì)時(shí)，社區(qū)也在提議，希望盡快出臺(tái)一個(gè)細(xì)則，能清楚劃分居住地社區(qū)、戶籍所在社區(qū)對“人戶分離”居民的責(zé)任范疇，從而推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化治理。

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