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　　人口老齡化正逐漸成為我國突出的社會問題，九江市多年來大力推行居家養(yǎng)老服務模式，贏得了寶貴經(jīng)驗。

　　此舉值得贊揚，但當?shù)匾簧鐓^(qū)在運營居家養(yǎng)老服務中心3年后卻暴露諸多難題。新法制報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)監(jiān)管難、配套資金難落實、運營資金難保證成了居家養(yǎng)老服務中心難以為繼的三大難題。

　　專家表示，居家養(yǎng)老模式有諸多優(yōu)點值得大力推廣，建議政府多舉措加以完善落實，保證“老有所養(yǎng)”。

　　運營3年 居家養(yǎng)老服務中心僅麻將室“跑火”

　　沿著九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)十里河北路進入柴桑春天3區(qū)，穿過一棟棟高聳的樓房，一棟樓房的1樓即是占地380㎡的新湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。

　　提起這間居家養(yǎng)老服務中心，當?shù)乩先诵那閺碗s。

　　早在2012年3月5日，新湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心已正式對社區(qū)老年人開放，室外利用就近的園林化空地配備了戶外健身器材，室內(nèi)則設有閱覽室、書畫室、健身室、日間照料室、棋牌室、配餐室。

　　“除了房屋是開發(fā)商提供的以外，其他設施都是政府投資的，設施齊全，可為社區(qū)60歲以上登記建檔的198名老年人提供多種服務?！毙潞鐓^(qū)居委會主任杜峰說。

　　新湖社區(qū)提供的一份有關居家養(yǎng)老服務中心的情況介紹上載明，該中心可為老年人提供上門幫扶服務、日間照料服務和精神慰藉服務，服務模式分別為有償、低償和免費服務。符合條件需要服務的老人，只需到該中心辦理服務卡，即可享受諸如圖書閱覽等各類免費服務；需要上門服務的老人與該中心和上門服務人員簽訂了“三方協(xié)議”后，可享受送飯、日間生活照料等有償服務。

　　據(jù)當?shù)孛襟w報道，自2012年始，九江將養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展列入民生工程，并出臺文件對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心給予扶持，明確到2020年，全市要實現(xiàn)90%以上老年人居家養(yǎng)老，接受社會養(yǎng)老服務。

　　“當時政府出臺不少獎勵政策，建成了不少社區(qū)養(yǎng)老服務中心?！本沤欣淆g工作委員會工作科科長馮上國稱。

　　但運營3年多，新湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心卻遭遇到了難以料想的局面?！熬蛹茵B(yǎng)老服務中心？不知道，但我知道這里有一間棋牌室，可以打麻將?！碑敱粏柕缹蛹茵B(yǎng)老服務中心的感受時，新湖社區(qū)多位老人如是回答。

　　新法制報記者在11月4號上午、中午、下午分3次來到新湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心均發(fā)現(xiàn)，除了在棋牌室打麻將以外，根本沒有老人享受其他服務。

　　“這里并不能對老人實施日間照料，老人們一般就是過來打打麻將?！币晃还ぷ魅藛T介紹說。

　　此外，記者還發(fā)現(xiàn)，在午餐時間，該中心的居家養(yǎng)老配餐室坐滿了身著制服的房產(chǎn)銷售人員，他們聚集在配餐室和閱覽室內(nèi)用餐?！斑@是房地產(chǎn)企業(yè)的員工食堂，不對外的?！币晃还ぷ魅藛T如此解釋。

　　“既然許多服務都沒有，干嘛要打上居家養(yǎng)老的招牌？”新湖社區(qū)一位老人直言，居家養(yǎng)老服務中心演變成這副模樣，讓人痛心。

　　推廣數(shù)年 居家養(yǎng)老中心數(shù)量銳減且多成棋牌室

　　新湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心并非特例，新法制報記者走訪九江市多個居家養(yǎng)老服務中心后發(fā)現(xiàn)，其服務功能大多處于閑置狀態(tài)。

　　2014年11月5日，九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政研科公示的《九江開發(fā)區(qū)居家養(yǎng)老服務情況調(diào)研》（下稱《調(diào)研》）指出，畔湖社區(qū)60歲以上老年人數(shù)量為306人。2010年7月建成了集學習、娛樂、健身、休閑及上門服務等多功能為一體的居家養(yǎng)老服務中心。

　　11月4日上午，當新法制報記者來到畔湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心卻發(fā)現(xiàn)大門緊閉，一旁的市民表示，他們并不知道居家養(yǎng)老服務中心在哪里，“只曉得這里有個麻將室”。

　　對此，畔湖社區(qū)居委會主任劉莉表示，居家養(yǎng)老服務中心實際位于居委會2樓，樓下大門緊閉的是其中的棋牌室，“上午不開門，只有下午才開放”。

　　走入該中心，健身室、日間照料室、配餐室等設施一應俱全，但同樣幾乎空置，少有老人愿意“買賬”。

　　“像日間照料、上門服務、用餐這樣的有償服務幾乎沒有老人愿意享用?！眲⒗蛑赋觯霝槔先颂峁┤娴酿B(yǎng)老服務，實際運營資金存在很大壓力。

　　事實上，除了沒有老人愿花錢享受服務之外，一個不容忽視的原因是服務人員的匱乏。

　　“由于從事居家養(yǎng)老服務的人員主要以聘請人員、社區(qū)志愿者為主，未建立專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務隊伍，而且人員變動較大，居家養(yǎng)老服務中心往往無法為老人提供全面服務，最后只能是難以為繼。”杜峰解釋說。

　　記者走訪多個居家養(yǎng)老服務中心發(fā)現(xiàn)，并無專業(yè)養(yǎng)老服務人員持證上崗，僅有幾名工作人員負責保潔。

　　“沒人告訴我們可以享受那些高級服務，況且有的服務還要用錢買，我舍不得?！币晃焕先吮硎荆诰蛹茵B(yǎng)老服務中心打麻將比在外面棋牌室便宜，所以愿意常去。

　　馮上國指出，雖然九江多年來大力推動居家養(yǎng)老服務工作，但是如今真正剩下的居家養(yǎng)老服務中心僅剩不到10家，“常常是一開始我們打造好了，該配套的設備都配套了，但是實際運營不下來，最后悄悄地消失了。更有甚者，在九江市廬山區(qū)前進東路上的一家居家養(yǎng)老服務中心已成了年輕人的棋牌室，幾乎名存實亡?！?/p>

　　舉步維艱 資金投入少、鮮見老人掏錢買服務

　　好好的一個民生工程，為何淪落至此？

　　對此，馮上國坦言十分無奈，“現(xiàn)在面臨的問題是很多養(yǎng)老服務中心都開不下去了，配套政策落實不了，只能任其自生自滅?！?/p>

　　2014年12月4日，九江公布的《九江市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》載明要實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務獎補制度。省財政安排專項資金，對按規(guī)劃和標準新建的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）每個補10～20萬元（贛府發(fā)〔2014〕15號）。市財政按省級補助的50%對中心城區(qū)按規(guī)劃和標準新建的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）進行一次性獎補，區(qū)財政要按不低于市級補助的標準進行獎補。其他縣（市）要建立相應的獎補制度。

　　但馮上國表示，除了省財政的資金到位以外，其他各級資金根本沒有落實。

　　不僅如此，即使居家養(yǎng)老服務中心最終建成了，運營資金又成了攔路虎。杜峰表示，除了政府每年撥給養(yǎng)老服務中心的2萬元外，惟一的收入來源就是棋牌室和配餐室，愿意花錢購買高級服務的老人極少，這使得收入僅夠維持日常工作，根本難以提供上門服務等高級服務，形成了惡性循環(huán)。

　　此外，社會資金介入難也造就了困境。馮上國指出，由于利潤低，且投資回報周期長，幾乎沒有社會資金愿進入居家養(yǎng)老行業(yè)。

　　“曾有過幾波社會養(yǎng)老機構(gòu)來社區(qū)考察，調(diào)研注入資金運營居家養(yǎng)老服務中心的可行性，但最后都不了了之?！倍欧灞硎?。

　　馮上國指出，為維持居家養(yǎng)老服務中心的運營，社區(qū)只能從各種政策扶持當中爭取資金，常常是今年有明年不一定有，難以形成長效機制。

　　九江市民政局副局長王小軍也證實，目前九江市還沒有這方面的財力來推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心發(fā)展。

　　劉莉還表示，群眾對居家養(yǎng)老模式的認知度不高，不愿花錢購買養(yǎng)老服務也是一個難題，“很多老人，寧愿自己多吃點苦，也要把錢攢下來貼給子女，舍不得自己花?！?/p>

　　推行遇阻 具體如何管理有待進一步明晰

　　“居家養(yǎng)老”的新模式推行受到嚴重制約，監(jiān)管也跟著滑坡。

　　九江市民政局社會福利與慈善事業(yè)促進科工作人員表示，當初是民政部門和老齡委一起推動該項目，目前居家養(yǎng)老服務中心的管理已經(jīng)移交到了九江市老齡工作委員會。

　　九江市老齡委辦公室表示，對于居家養(yǎng)老服務中心難以落實日間照料、老人配餐等功能服務的情況，他們將進行核實，如果發(fā)現(xiàn)確實存在，將責令其改正。

　　杜峰透露，對居家養(yǎng)老服務中心的監(jiān)管難以落實，“硬件、軟件都需要完善，可沒有資金投入進來，社區(qū)又貼不起錢，只能維持這個樣子。”

　　“民政部門將居家養(yǎng)老服務中心的管理移交給老齡委并不妥當，因為僅憑老齡委一家能力有限，無法做到有效管理，必須多個部門共同出力才行?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出。

　　馮上國慨嘆，這種以家庭為核心，以社區(qū)照顧為依托，以專業(yè)化服務為手段的新型社會化養(yǎng)老服務形式，在九江有些超前，“具體如何管理有待進一步明晰”。

　　王小軍則表示，九江的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心還處在摸索階段，出現(xiàn)這種情況也不足為奇。

　　專家建議 多舉措完善居家養(yǎng)老模式

　　南昌大學法學院教授彭丁帶表示，居家養(yǎng)老投入少、覆蓋人群廣，相較于單純開設養(yǎng)老機構(gòu)而言更具優(yōu)勢，值得大力推行。

　　但他指出，由于形式新穎，居家養(yǎng)老模式仍存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、民眾認知度不高、政策落實力度有待加強、社會力量投資不足等突出問題。 彭丁帶建議，九江應首先督促各級政府落實政策配套資金，因地制宜完善相關配套政策和服務設施，解決居家養(yǎng)老服務中心建設難題；其次，可以通過營造寬松的環(huán)境和標準吸納各類社會組織，引進民間資本來參與、興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)；最后，應結(jié)合老年人的實際需要，豐富服務項目和功能，加強專業(yè)服務團隊的建設工作，做到讓老人自愿常來。

　　“當?shù)剡€應加強工作監(jiān)管力度，明晰居家養(yǎng)老行業(yè)的管理，優(yōu)化服務人員的業(yè)務培訓機制、績效評價機制和責任追究機制，讓老人對服務感到滿意，如此才能讓居家養(yǎng)老模式持續(xù)下去。”彭丁帶說。

　　他強調(diào)，只有形成“政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作”的社會化養(yǎng)老服務體系，才能有效促進居家養(yǎng)老服務模式趨向成熟，滿足新時代的多元養(yǎng)老服務需求。

　　文/圖 郭俊 記者戴平華

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