無憂保早報(bào)：無憂保是全國首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　本報(bào)記者

　　趙志芳

　　1月23日，人力資源和社會(huì)保障部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2014年第四季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。在會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠對(duì)近期媒體報(bào)道的“中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一”的說法進(jìn)行了澄清。

　　社保費(fèi)率總體偏高

　　并非“全球第一”

　　李忠稱，社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率問題直接涉及到社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模，而一個(gè)國家社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模應(yīng)該是由本國的人口結(jié)構(gòu)，比如說老齡化的狀況，由社會(huì)保障制度模式選擇；比如說實(shí)行什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度決定的，還跟社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，如保障項(xiàng)目、覆蓋人群等有關(guān)系；比如說，有的國家社會(huì)保障籌資是通過一般稅收的方式來實(shí)現(xiàn)的，有的國家是通過強(qiáng)制的商業(yè)保險(xiǎn)來進(jìn)行的，像這樣的國家，應(yīng)該說社會(huì)保障的籌資是不計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之中的。此外，還有一些國家，特別是一些發(fā)展中國家，保障項(xiàng)目相對(duì)較少，覆蓋范圍也比較窄，所以表現(xiàn)出來費(fèi)率也是不高。從這些分析可以看出，對(duì)于一個(gè)國家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的高低，不能簡單地做一個(gè)國別的對(duì)比，因?yàn)樗烁鞣N各樣的因素。

　　就中國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的情況，李忠介紹稱，中國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過這些年的發(fā)展，保障項(xiàng)目還是比較全的，包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前，各地高度分散，費(fèi)率高低也非常不一致。綜合五個(gè)險(xiǎn)種的主要情況來看，目前我們國家各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。此前，有媒體報(bào)道稱，中國的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率在181個(gè)國家中排名第一，約為其他金磚國家平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是發(fā)達(dá)國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。

　　李忠表示，隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率會(huì)適時(shí)下調(diào)。但與此同時(shí)，我們也要看到，中國社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是并存的。中國人口老齡化不斷加重，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳空間在日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)剛性增長，這些年已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增幅高于收入增幅的現(xiàn)象，應(yīng)該說收支平衡面臨越來越大的壓力。

　　為何社保負(fù)擔(dān)重？

　　綜合各種因素考慮，社保繳費(fèi)率不能單純進(jìn)行國別比較，因此說“中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一”并不準(zhǔn)確，不過，社保給國家、單位和個(gè)人帶來的多重壓力卻是不可否認(rèn)的。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在我國，民眾之所以會(huì)普遍感到社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，是因?yàn)槲覀冊(cè)谏绫７矫娴氖袌?chǎng)開發(fā)還不夠，社保由政府包攬，這一代人有多少人參加勞動(dòng)，這些人今后的養(yǎng)老費(fèi)用要政府去籌集，這是一筆龐大的支出。社保和稅收混雜在一起，甚至有人說社保是社會(huì)保險(xiǎn)稅，大家也認(rèn)為這是一種負(fù)擔(dān)。

　　時(shí)紅秀說，我國的社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)慢慢變成了政府保險(xiǎn)，實(shí)際上社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是讓社會(huì)自己做的，但是社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)概念需要一個(gè)發(fā)育期，由于發(fā)育過程有滯后期，在其發(fā)育不完全時(shí)，政府就承擔(dān)起這個(gè)任務(wù)，最后不知不覺變成了政府的事。

　　實(shí)際上，在很多國家的社保體系發(fā)展歷程中，我們都可以看到政府包攬模式的弊端。上個(gè)世紀(jì)，許多發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障水平不斷提高，涌現(xiàn)出一批高福利國家。隨著時(shí)間的推移，這些國家的社會(huì)保障支出持續(xù)增加，給國家財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，不得不對(duì)社保體系進(jìn)行改革。

　　我國社保體系改革須建立市場(chǎng)化理念

　　上世紀(jì)80年代以后，西方國家和部分發(fā)展中國家紛紛開始了社保體系改革。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的改革措施包括：減少政府在養(yǎng)老保障上的財(cái)務(wù)責(zé)任，改進(jìn)養(yǎng)老保障運(yùn)作制度，從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式轉(zhuǎn)變，從社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶模式轉(zhuǎn)變，最終建立一個(gè)多支柱（一般為三支柱）的養(yǎng)老保障體系。

　　改革之后，世界主要國家養(yǎng)老體系的共同特點(diǎn)，就是鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)在更大程度上發(fā)揮作用，降低公辦社保的比重，以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　資料顯示，在不同的國家，公辦社保和商業(yè)保險(xiǎn)這兩部分發(fā)揮作用的程度各不相同。例如，在意大利，商業(yè)保險(xiǎn)比重很?。坏谟?，商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃正在逐步取代公辦社保；在德國，社保與商業(yè)保險(xiǎn)的作用大體相當(dāng)；澳大利亞、英國、美國等國家的做法是在國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外逐步建立個(gè)人賬戶制度，政府用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人建立養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱，待個(gè)人賬戶發(fā)展到一定規(guī)模之后，再逐步降低原制度待遇。智利等南美國家則將社會(huì)保障資金管理完全私營化，由多個(gè)競爭性的養(yǎng)老基金管理公司負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶管理，而這些基金管理公司與商業(yè)保險(xiǎn)公司密切相聯(lián)，基金的一部分最終會(huì)被轉(zhuǎn)至保險(xiǎn)公司。

　　在時(shí)紅秀看來，我國的社保體系改革，同樣需要打破政府包攬的模式，把商業(yè)保險(xiǎn)納入進(jìn)來?！笆紫纫瞥粋€(gè)觀念，就是不要認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)就是政府保險(xiǎn)，我們的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該真正社會(huì)化，培育社會(huì)組織，培育普通民眾社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的能力，讓社會(huì)來做?！?/p>

　　“我們的社保基金理事會(huì)是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，它如果要拿社保基金去做市場(chǎng)化運(yùn)營，又怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，怕貶值，要保值就要限制它，所以就只能拿長期利息。而在國外，意外傷殘險(xiǎn)、養(yǎng)老金可以入股國有企業(yè)，可以投資黃金，理財(cái)收益非常高。”時(shí)紅秀說，社保資金讓政府包攬，理財(cái)收益則無法保障，只能靠高稅收提供基本的養(yǎng)老。

　　時(shí)紅秀認(rèn)為，我國社保體系建設(shè)必須要有市場(chǎng)化的社會(huì)保險(xiǎn)概念，一定要明確社會(huì)保險(xiǎn)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的。眼下，我國要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社保體系，還有很多步驟要走，比如保險(xiǎn)精算、市場(chǎng)化的理財(cái)、機(jī)構(gòu)的培育、監(jiān)管條例的制定等等。

　　“當(dāng)然，我認(rèn)為我們的社保體系建設(shè)更多的還是要走中國的路，國外的做法并不是一定能夠?yàn)槲覀兯谩！睍r(shí)紅秀說。

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