無憂保早報(bào)：無憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)首席記者 朱華

　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難進(jìn)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以為繼，老年人對(duì)各種養(yǎng)老服務(wù)需求增多，養(yǎng)老服務(wù)人才缺口巨大……2014年，長(zhǎng)沙市老年人口已近120萬，老齡化率接近16.5%。在養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，如何應(yīng)對(duì)老齡化加劇現(xiàn)狀，為老年人安享晚年提供保障，成為社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在獲批全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙昨日出臺(tái)《長(zhǎng)沙市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），從體制機(jī)制和政策措施方面進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新。

　　銀發(fā)族去哪兒養(yǎng)老

　　現(xiàn)狀1：公辦養(yǎng)老院一床難求

　　開福區(qū)85歲的劉娭毑自從4年前中風(fēng)后一直生活無法自理，經(jīng)過多方比較并和家人商量后，劉娭毑希望能入住長(zhǎng)沙市第一社會(huì)福利院壽星公寓，然而兩年都沒等到一張公辦養(yǎng)老院的床位。壽星公寓的工作人員表示，自從建成以來，床位一直緊俏，幾乎每天都有市民來咨詢，入住確實(shí)要排隊(duì)。

　　對(duì)策：增加養(yǎng)老床位4萬張

　　根據(jù)意見，到2020年，長(zhǎng)沙每千名老年人將擁有養(yǎng)老床位40張以上，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到6萬張，其中，護(hù)理型床位達(dá)30%以上，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位達(dá)70%以上。目前，長(zhǎng)沙市有養(yǎng)老床位2萬余張，離目標(biāo)還有近4萬張的缺口。

　　怎么樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？市民政局副局長(zhǎng)范鳳芝表示，今后將從土地供應(yīng)、資金扶持、稅費(fèi)減免、投融資等方面給予支持，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，還明確提出社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位要達(dá)到70%以上。同時(shí)，將加快區(qū)縣社會(huì)福利中心的建設(shè)，到2017年底，每個(gè)區(qū)縣（市）建成一所300張床位以上的社會(huì)福利中心，并對(duì)農(nóng)村敬老院進(jìn)行提質(zhì)改造擴(kuò)建。為了讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布更趨合理，市民政局還將印發(fā)《長(zhǎng)沙養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，引導(dǎo)社會(huì)資本到目前養(yǎng)老床位偏少的芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　現(xiàn)狀2：傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化

　　既不想離開家庭又需要得到貼心的養(yǎng)老服務(wù)，這是新星小區(qū)80多歲獨(dú)居老人周愛華的現(xiàn)實(shí)問題。而隨著“421”家庭增多，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正不斷弱化，社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)必將成為今后養(yǎng)老的主要方式。如今到社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心里轉(zhuǎn)悠轉(zhuǎn)悠，和鄰居們打打牌、看看電影，是新星小區(qū)老人們的生活常態(tài)。

　　對(duì)策：居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城區(qū)全覆蓋

　　市民政局局長(zhǎng)曹再興介紹，一是全面發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)要無償提供辦公服務(wù)用房，引入專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)組織開展為老服務(wù)。到2017年底，各街道至少建成一家日間照料中心或小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。二是大力推動(dòng)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資金、場(chǎng)地、人員等方面進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化土地供應(yīng)政策，建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的主體。

　　同時(shí)，意見還要求按照人均用地主城區(qū)不少于0.1m2，望城區(qū)和各縣（市）不少于0.2 m2的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。新建小區(qū)按照每百戶30 m2的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到每百戶20 m2標(biāo)準(zhǔn)要求的，各區(qū)、街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)用房。

　　現(xiàn)狀3：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢

　　進(jìn)不了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為什么不進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？好不容易排隊(duì)入住壽星公寓的謝娭毑顯得心滿意足。她說，公辦的條件好、位置好，最關(guān)鍵的是價(jià)格還不貴。也許正是這些原因?qū)е鹿k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“供不應(yīng)求”，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要么服務(wù)單一、缺乏特色，要么收費(fèi)偏高，導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)緩慢。

　　對(duì)策：加大扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)力度

　　曹再興介紹，2012年長(zhǎng)沙市政府出臺(tái)了一個(gè)扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見，而本次出臺(tái)新的意見在扶持力度上更大、更實(shí)在。他表示，這些扶持政策的變化將更有力地幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。

　　一是在資金投入上有所增加。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼從原來的新建床位8000元、改擴(kuò)建4000元增加到新建10000元、改擴(kuò)建5000元；取消了以前每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼不超過200萬元的限制；運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼也由原來每人每月給予全護(hù)理100元、半護(hù)理80元和自理60元，提高到按實(shí)際入住老人數(shù)每床每月補(bǔ)貼160元。同時(shí)，還建立了財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)制度，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)地責(zé)任險(xiǎn)和“三無”、“五?！崩先艘馔鈧﹄U(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

　　二是土地供應(yīng)政策更加細(xì)化。將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，并在國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。由民政部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同的土地使用政策，可依法使用國(guó)有劃撥土地或者集體建設(shè)用地等等。

　　三是增加投融資政策內(nèi)容。如市、區(qū)（縣）兩級(jí)福彩公益金50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要求充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等方式加大政府扶持力度。

　　四是明確指出發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)融合”的方向。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦老年護(hù)理院。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或老年護(hù)理院，符合條件的可納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍等。

　　困難群體如何養(yǎng)老

　　現(xiàn)狀：六類困難老人享補(bǔ)貼

　　請(qǐng)不起保姆、住不起養(yǎng)老院、生活又不能完全自理的低收入老人，他們?cè)撊绾尉蛹茵B(yǎng)老？2009年，長(zhǎng)沙出臺(tái)新政，為符合條件的六類老人提供100元至300元不等的多種養(yǎng)老服務(wù)，該服務(wù)由政府買單，為不少困難老年人解決了燃眉之急。

　　新政：居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面

　　范鳳芝介紹，意見就如何保障困難群體的養(yǎng)老采取了三方面的措施。

　　其中一大喜訊就是居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面。對(duì)本市戶籍的城區(qū)困難老年人實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，服務(wù)補(bǔ)貼以購買服務(wù)的方式實(shí)施。今年開始，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月100~300元提高至每人每月300~500元。年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請(qǐng)每月300元的服務(wù)補(bǔ)貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨(dú)低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請(qǐng)每月400元的服務(wù)補(bǔ)貼；年滿60周歲的失能半失能散居“三無” 老人，年滿70周歲的散居“三無”老人、失獨(dú)低收入老人，獲市級(jí)以上勞模稱號(hào)的低收入老人，可申請(qǐng)每月500元的服務(wù)補(bǔ)貼。

　　二是開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，重點(diǎn)為城市“三無”老人和農(nóng)村五保老人提供無償供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨(dú)老人提供低償服務(wù)。三是社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，主要是為周邊的老年人提供低償服務(wù)。

　　養(yǎng)老人才少怎么辦

　　現(xiàn)狀：養(yǎng)老護(hù)理員缺口巨大

　　截至去年，長(zhǎng)沙養(yǎng)老護(hù)理員僅1353人，他們向9770位入住機(jī)構(gòu)的老人提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。其中，40歲以上的人員占85%以上，高中以下學(xué)歷占75%。市社會(huì)福利發(fā)展研究會(huì)負(fù)責(zé)人表示，薪酬偏低、養(yǎng)老護(hù)理員管理體系不健全、社會(huì)地位偏低等因素是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏、養(yǎng)老護(hù)理員年齡偏大、從業(yè)人員缺口巨大的原因。

　　對(duì)策：提高待遇設(shè)立“養(yǎng)老護(hù)理員節(jié)”

　　曹再興說，意見明確了鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，提高工資福利待遇，努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的社會(huì)地位，設(shè)立長(zhǎng)沙市“養(yǎng)老護(hù)理員節(jié)”，每年推選 “十佳護(hù)理員”和“百名優(yōu)秀護(hù)理員”。 在政府投資興辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)公益性崗位，按照相關(guān)規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

　　同時(shí)支持企業(yè)開發(fā)老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，拓展適合老年人特點(diǎn)的為老服務(wù)，建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老基地，吸引上下游企業(yè)聚集，打造養(yǎng)老服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)立長(zhǎng)沙養(yǎng)老品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

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