無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　主 持 人：李艷華

　　文稿撰寫：湖南日?qǐng)?bào)記者

　　陳勇王曦

　　統(tǒng) 籌：蒙志軍

　　今年的政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　作為改革中的“硬骨頭”，破解養(yǎng)老金“雙軌制”難題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。最近國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定，顯示了中央動(dòng)真格、破難題的毅力和決心。如何確保并軌順利推進(jìn)，如何具體化、細(xì)化實(shí)施方案，如何讓每個(gè)人擁有一個(gè)有保障的晚年等，成為代表委員們熱議的話題。

　　特邀嘉賓

　　張運(yùn)華 省人大代表，常德市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

　　楊君武 省政協(xié)委員，民盟省委副主委、湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)

　　李德輝 省人大代表，安化縣六步溪自然保護(hù)區(qū)管理處主任

　　訪談現(xiàn)場(chǎng)

　　主持人

　　中央關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，從你們幾位看來(lái)，有哪些亮點(diǎn)？

　　張運(yùn)華：我認(rèn)為最大的亮點(diǎn)是“一個(gè)統(tǒng)一”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，這從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫覆蓋，從體制機(jī)制上化解了“雙軌制”矛盾。

　　楊君武：還有就是“五個(gè)同步”。一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

　　李德輝：養(yǎng)老金統(tǒng)籌是單位繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納繳費(fèi)工資的8%，職業(yè)年金繳費(fèi)比例是單位8%、個(gè)人4%。企業(yè)年金已執(zhí)行好久，但因?yàn)閷儆谧栽冈瓌t，至今覆蓋面不寬，這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立職業(yè)年金制度是剛性的、強(qiáng)制性要求。

　　破除養(yǎng)老金“雙軌制”，具有哪些意義？

　　楊君武：破除養(yǎng)老金“雙軌制”可以促進(jìn)社會(huì)公平。并軌之后，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工同樣繳納養(yǎng)老金，符合社會(huì)公平原則。再者，可以提高養(yǎng)老金的替代率，全國(guó)近4000萬(wàn)過(guò)去不需繳納養(yǎng)老金的人要開(kāi)始繳養(yǎng)老金了，就大大地提高了我國(guó)養(yǎng)老金支付的替代率。

　　張運(yùn)華：此舉可以顯著縮小我國(guó)養(yǎng)老金的缺口。

　　李德輝：養(yǎng)老金制度改革還促進(jìn)人才流動(dòng)，企業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間以后人才流動(dòng)會(huì)更便捷，能夠適當(dāng)為公務(wù)員熱降溫。

　　我們知道，企業(yè)職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“十連漲”，今年還可能達(dá)到“十一連漲”，我省的情況怎么樣？

　　張運(yùn)華：據(jù)我了解，現(xiàn)在湖南企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員養(yǎng)老金平均大約每月2000元。我省在事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)較早，以常德為例，目前大概在每月1400元左右，并不高于企業(yè)退休人員。那么，為什么事業(yè)單位退休人員退休工資總數(shù)會(huì)高一些呢？因?yàn)槠髽I(yè)退休人員沒(méi)有津補(bǔ)貼制，而事業(yè)單位現(xiàn)在仍然執(zhí)行著生活補(bǔ)貼制，常德平均是1500元左右?？梢栽O(shè)想，下一步，隨著不斷提高企業(yè)退休人員待遇、真正建立執(zhí)行好企業(yè)年金制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么全體退休人員將來(lái)的待遇應(yīng)該說(shuō)基本平衡，不會(huì)有大的差距。

　　楊君武：我注意到消息，今年“十一連漲”的話，據(jù)測(cè)算估計(jì)人平大概增加10%，200元錢左右。

　　建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇會(huì)不會(huì)降低？

　　張運(yùn)華：中央說(shuō)得很清楚，離退休人員是在現(xiàn)有的待遇基礎(chǔ)上直接疊加，肯定是有增長(zhǎng)。在職的人員，行政機(jī)關(guān)主要是提高職級(jí)工資，來(lái)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金。人社部新聞發(fā)言人說(shuō)，從制度層面設(shè)計(jì)上來(lái)講，全國(guó)按照人均每月增加300元設(shè)計(jì)的，就是說(shuō)在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)年金以后，你每月還可以增加300元錢左右。

　　楊君武：根據(jù)不同的職級(jí)，增加的額度也是不一樣的。同時(shí)，這一次增加工資還有一個(gè)很重要取向，就是減少津補(bǔ)貼份額，增加職級(jí)工資或薪級(jí)工資份額。所以我們可以判斷，絕大部分人待遇是不會(huì)降低，應(yīng)該說(shuō)還有所提高。

　　目前改革對(duì)象涉及數(shù)量最多的是“中人”，如何做好“中人逐步過(guò)渡”工作？

　　楊君武：在養(yǎng)老金并軌過(guò)程中出現(xiàn)了3個(gè)新概念，老人，中人，新人，所謂“老人”，就是在并軌政策實(shí)施以前就退休的公職人員；所謂“新人”，就是在養(yǎng)老金并軌政策實(shí)施以后才參加工作的公職人員；而所謂“中人”，就是在養(yǎng)老金并軌政策實(shí)施以前就已參加工作，但是要在實(shí)施之后才退休的人，對(duì)這類群體，我們的政策做出了過(guò)渡性的安排。

　　張運(yùn)華：這個(gè)安排就是“老人老辦法，新人新制度，中人采取過(guò)渡政策”。“老人”老辦法就是繼續(xù)享受退休金?！靶氯恕眲倓倕⒓庸ぷ?，或者還沒(méi)有參加工作，不會(huì)影響到政策的實(shí)施。而“中人”，被認(rèn)為在這一次養(yǎng)老金并軌改革中可能利益受損。

　　楊君武：“中人”也分為不同情況，我把它分為兩類不同的情況。一類是不能夠繳足15年養(yǎng)老金的“中人”，另一類是可以繳足15年養(yǎng)老金的“中人”。對(duì)于這兩類不同的“中人”，我認(rèn)為在微觀政策上應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)能夠繳足15年養(yǎng)老金的“中人”要有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　張運(yùn)華：對(duì)“中人”還可以做另一種區(qū)分，那就是在公職人員工資性收入普遍偏低的時(shí)候參加工作的和在公職人員工資性收入大幅度提高以后參加工作的，我認(rèn)為對(duì)這兩類“中人”也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)工資性收入普遍偏低的時(shí)候參加工作的“中人”要有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　李德輝：這項(xiàng)改革同時(shí)要對(duì)基層公職人員增加包容性考量，因?yàn)樵诨鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，各方面壓力大，這項(xiàng)改革以后，由雙軌變?yōu)閱诬?，退休保障由過(guò)去政府負(fù)擔(dān)到社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，國(guó)家要做到讓這些人老有所養(yǎng)、老有所保，晚年生活待遇不降低，養(yǎng)老沒(méi)有后顧之憂。

　　職業(yè)年金是補(bǔ)充性的制度設(shè)計(jì)，在這方面幾位嘉賓有什么思考？

　　楊君武：職業(yè)年金就其本質(zhì)而言是一種補(bǔ)充養(yǎng)老，目前國(guó)務(wù)院有關(guān)制度里面規(guī)定職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，按照單位工資總額的8%和個(gè)人繳費(fèi)工資的4%按月繳納。參照很多國(guó)家通行做法，我們對(duì)職業(yè)年金制度的設(shè)計(jì)還可以進(jìn)行優(yōu)化，每一個(gè)在職的公職人員都應(yīng)當(dāng)繳納職業(yè)年金這是沒(méi)問(wèn)題的，但是在繳費(fèi)率方面能不能采取自愿原則呢？譬如，收入高的愿意就繳高一點(diǎn)的職業(yè)年金，收入較低的是不是可以繳較低一點(diǎn)的職業(yè)年金呢？

　　張運(yùn)華：對(duì)于工資性收入較高的這部分人，他們未來(lái)的養(yǎng)老金相比現(xiàn)在可能享受到的退休金，可能會(huì)有一定幅度的下滑。為了使養(yǎng)老金并軌之后利益可能受損的這部分人能夠擁護(hù)支持這一改革政策，應(yīng)安排一些補(bǔ)充性的制度設(shè)計(jì)。

　　有些事業(yè)單位比較困難，工資都難以按時(shí)發(fā)，現(xiàn)在還要繳納一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這個(gè)制度執(zhí)行下去有沒(méi)有難度？

　　張運(yùn)華：難度不是沒(méi)有，但我覺(jué)得應(yīng)該有信心。第一，湖南差額撥款和自收自支的事業(yè)單位早就啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位是繳納工資總額的24%，個(gè)人是繳納工資的3%，現(xiàn)在的執(zhí)行情況是比較好的。第二，這次增加的，主要是全額撥款事業(yè)單位和公務(wù)員管理單位，行政機(jī)關(guān)主要是財(cái)政保證，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)?shù)刎?cái)政在預(yù)算上面主要安排這筆資金的支出。第三，隨著事業(yè)單位分離改革的推進(jìn)，更加有利于這個(gè)制度的執(zhí)行。

　　楊君武：事業(yè)單位分離改革把事業(yè)單位分為三類：有行政職能的，將來(lái)并入行政機(jī)關(guān)；為社會(huì)提供公共服務(wù)的公益類，主要靠財(cái)政來(lái)解決它的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)費(fèi)；經(jīng)營(yíng)類的，將來(lái)就走向市場(chǎng)成為企業(yè)。

　　百姓視角

　　養(yǎng)老金并軌凸顯社會(huì)公平

　　省人力資源和社會(huì)保障廳 劉振宇

　　我是一名80后公務(wù)員，通過(guò)考試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到省直機(jī)關(guān)工作，對(duì)于養(yǎng)老金并軌我是認(rèn)可的。以前公務(wù)員沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，工作幾年后如果想出去創(chuàng)業(yè)或有其他擇業(yè)途徑，辭職下海，就等于前幾年白干了，現(xiàn)在繳納社會(huì)保險(xiǎn)，更有利于公務(wù)員流動(dòng)，有利于改變民眾對(duì)公務(wù)員“金飯碗”的看法，讓公務(wù)員成為一份普通的工作，凸顯社會(huì)公平。

　　報(bào)告看點(diǎn)

　　推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)和五險(xiǎn)合一征繳，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　—摘自2015年政府工作報(bào)告

無(wú)憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無(wú)憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515