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6月23日,中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》,將于7月1日起至2016年6月30日,在北京、上海、廣州、武漢開(kāi)展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)(放心保)試點(diǎn)。這意味著,“以房養(yǎng)老”政策正式落地。這份指導(dǎo)意見(jiàn)從老年人角度進(jìn)行規(guī)定,例如“產(chǎn)品條款簡(jiǎn)單易懂,業(yè)務(wù)流程規(guī)范可行,使投保老人便于理解和接受”,“客戶(hù)的猶豫期不得短于30個(gè)自然日,如不愿意繼續(xù)持有該合同,可選擇在猶豫期內(nèi)解除合同”等。(6月24日《解放日?qǐng)?bào)》)
隨著社會(huì)的發(fā)展、觀念的進(jìn)步,現(xiàn)代養(yǎng)老方式,已經(jīng)不僅僅是單行道—養(yǎng)兒防老;而是多行道—政府養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等并行不悖。在養(yǎng)老責(zé)任秩序里,養(yǎng)兒防老是傳統(tǒng)觀念的沿襲,這之外,政府責(zé)任應(yīng)占主導(dǎo)地位,而社會(huì)養(yǎng)老則占輔導(dǎo)地位。如今政府推出的“以房養(yǎng)老”,是社會(huì)養(yǎng)老是一種形式,也是一種積極的探索與嘗試。
“以房養(yǎng)老”商業(yè)保險(xiǎn)的出爐,承載著豐富養(yǎng)老保障方式、拓寬養(yǎng)老保障資金來(lái)源的“雙重期盼”。不過(guò),其還有一些不足之處,也使得之前的試點(diǎn)遭遇冷落,如今上升到國(guó)家層面統(tǒng)一進(jìn)行操作,是一種進(jìn)步,但能否“叫好又叫座”,仍需“看療效”。
客觀分析,要與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式博弈、房?jī)r(jià)不確定、70年產(chǎn)權(quán)的敏感問(wèn)題,再加上市場(chǎng)估價(jià)能否客觀公正等,都是影響“以房養(yǎng)老”能走多遠(yuǎn)的重要因素。換言之,要想“以房養(yǎng)老”的善意初衷能夠落到實(shí)處,配套措施的無(wú)縫對(duì)接是重要的保證。盡管“以房養(yǎng)老”有或這或那的不足,但作為一種積極的嘗試,仍是值得肯定的。
不過(guò),在推進(jìn)“以房養(yǎng)老”的過(guò)程中,不能破壞現(xiàn)有的養(yǎng)老責(zé)任秩序。畢竟,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也早已證明,“以房養(yǎng)老”只是很小眾的一種方式。正如我國(guó)“以房養(yǎng)老”首倡者孟曉蘇所言,中國(guó)“以房養(yǎng)老”產(chǎn)品設(shè)計(jì)需滿(mǎn)足三個(gè)條件,即高房?jī)r(jià)的城市,高潛質(zhì)的房屋,高素質(zhì)的老人。這樣的“高門(mén)檻”,注定了“以房養(yǎng)老”只是一種小眾游戲。這也同時(shí)意味著,政府不能借此推卸養(yǎng)老責(zé)任。雖然民政部、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)均表示,以房養(yǎng)老不代表政府不管養(yǎng)老,但說(shuō)到更要做到才行,畢竟,我們從來(lái)都不缺少表態(tài),只缺少行動(dòng)。
眾所周知,我國(guó)老齡化人口的數(shù)目正越來(lái)越大,失獨(dú)家庭、丁克家庭的比重也正在上升。調(diào)查顯示,我國(guó)60歲以上老年人口超2億。但與此同時(shí),我國(guó)的養(yǎng)老保障水平還比較低,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人均每月只有81元。在這樣的境況下,我們的確需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來(lái)保障養(yǎng)老的高水平,以房養(yǎng)老就是一條尋求突破的路徑。但政府在養(yǎng)老責(zé)任上的主導(dǎo)地位,是不能改變的。這意味著,政府也要加大保障的責(zé)任與水平,以更好地呵護(hù)老年人的生活。
客觀來(lái)說(shuō),以房養(yǎng)老走的仍是市場(chǎng)化路徑,不僅遵循自愿原則,且投保30天內(nèi)可反悔,再加上這“門(mén)檻高”,注定了其只是養(yǎng)老的“點(diǎn)心”而不是“主食”。養(yǎng)老的“主食”,永遠(yuǎn)是政府責(zé)任最大限度的發(fā)揮—一方面,政府要盡可能地提高保障水平;另一方面,政府也應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)的力量一起豐富養(yǎng)老保障的方式與渠道,讓“老有所養(yǎng)老有所依”照進(jìn)現(xiàn)實(shí),如此才是普惠式的養(yǎng)老方式,也才能化解養(yǎng)老困局。
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