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　　新華網(wǎng)沈陽6月30日電（記者王炳坤）申辦一家養(yǎng)老院，跑了39家單位，加蓋133個公章，歷時8個月竟然沒有辦下來—連日來，網(wǎng)絡(luò)上流傳著遼寧省錦州市這樣一起案例，再次引發(fā)人們對行政審批亂象的關(guān)注。

　　新華社記者近日趕赴錦州采訪了解到，由于這個養(yǎng)老院的情況比較特殊，這133個公章實際是養(yǎng)老院在辦理前置的土地手續(xù)，并非是進入審批程序后的行政審批。

　　錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是遼寧省養(yǎng)老示范工程，也是錦州市委、市政府2014年重點民生項目。6月17日，錦州市機關(guān)作風(fēng)百日整治明察暗訪小組通報稱，作為建設(shè)單位，錦州市民政局早在2013年10月就開始為這一項目跑手續(xù)，目前已涉及39個單位，共加蓋了133個公章，歷經(jīng)8個月仍沒有完成。通報引發(fā)輿論一片嘩然，在當前各級黨政機關(guān)狠抓作風(fēng)建設(shè)、推進簡政放權(quán)背景下，錦州養(yǎng)老院被很多網(wǎng)民視為深受“審批門”之害的又一典型。

　　不過新華社記者采訪當事各方發(fā)現(xiàn)，錦州的這個養(yǎng)老院實際尚未進入審批流程，133個公章是在辦理原址出讓、新址征用等前置的土地手續(xù)。

　　養(yǎng)老院的業(yè)主單位，錦州市民政局副局長馬榮介紹，錦州市原有的養(yǎng)老院已使用了30年，設(shè)施嚴重老化。2013年，市政府決定建設(shè)新的錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，并將舊養(yǎng)老院的土地賣掉，所得資金用于新址建設(shè)。從去年10月份起，民政局就配合政府相關(guān)部門辦理出讓原址，征用新址的工作。

　　采訪中記者查閱相關(guān)材料注意到，辦理土地手續(xù)的確相當繁雜。

　　比如養(yǎng)老院新址涉及征用一塊15畝的農(nóng)業(yè)用地，錦州市政府首先要制作針對本次征地的方案，省政府批復(fù)同意后，啟動征地程序，其中既要進行土地勘測、規(guī)劃設(shè)計、四至確認、項目用地評估、面積確認、地圖制作、門牌號制作等技術(shù)工作，也要落實發(fā)放征地通告、制定補償標準、預(yù)存補償金、召開聽證會、評估信訪風(fēng)險、為失地者辦理保險（放心保）等民生保障環(huán)節(jié)，還要與供水、排水、供電、供暖、供氣等部門簽訂設(shè)施配套協(xié)議。由于地塊離小凌河不遠，涉及防洪等事宜，又要請專家論證、出具意見。僅這15畝土地，相關(guān)部門就報送了27份材料，蓋公章超過60個。

　　此外，出讓原址同樣手續(xù)繁瑣，要重新測量、確認坐標、制作環(huán)評報告、規(guī)劃報告、測光報告、拆遷紅線報告等，經(jīng)多家評估公司評估價格后，方能進入土地儲備中心對外招拍掛。

　　錦州市監(jiān)察局向記者提供的一份清單上顯示，在辦理新址31畝土地的手續(xù)時，35個單位蓋章103個，在辦理原址的土地出讓時，13個單位蓋章30個。

　　馬榮告訴記者，這個養(yǎng)老院的情況比較特殊。如果是在已有建筑物內(nèi)申辦養(yǎng)老院項目，業(yè)主單位向民政、衛(wèi)生、消防、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門辦理審批或備案手續(xù)即可。但是這個養(yǎng)老院需新建建筑，而且還沒有現(xiàn)成的土地，所以經(jīng)歷的辦事流程更長。

　　錦州市監(jiān)察局局長王立寧表示，目前他們正在調(diào)查每一個公章背后是否存在不必要或超出時限的辦事環(huán)節(jié)，并研究能否進一步簡化土地領(lǐng)域的辦事流程。

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