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　　本報(bào)見習(xí)記者 張末冬

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革又一次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，其重要意義與推進(jìn)的難度不言而喻。

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2015年政府工作報(bào)告時(shí)表示，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。

　　保險(xiǎn)改革備受關(guān)注

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷來頗受民眾關(guān)注。從近兩年的提案、議案來看，不少代表、委員也將養(yǎng)老保險(xiǎn)以及商業(yè)保險(xiǎn)改革的相關(guān)問題帶進(jìn)兩會(huì)。

　　在保險(xiǎn)體系改革中，養(yǎng)老保險(xiǎn)最為基礎(chǔ)，也最受矚目，這一現(xiàn)象并不難理解。數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.48億人次，老齡化水平上升至17%。隨著我國逐漸步入老齡化社會(huì)，如何老有所依，怎樣老來得福，成為民眾及政府所關(guān)心的問題，也影響著下一時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的保障。

　　改革成果已初顯

　　作為金融改革中推進(jìn)較為滯后的部分，保險(xiǎn)行業(yè)改革從前幾年“鮮為人知”成為“人人關(guān)心”。與老百姓息息相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，一直沒有脫離公眾視野，同時(shí)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　今年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行與企業(yè)相同的“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。醞釀十幾年，中途幾度擱置的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制終于有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

　　另外，值得一提的是，去年與民生保障關(guān)系密切的年金保險(xiǎn)保費(fèi)同比增長77.2%，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”之一，開始對(duì)強(qiáng)制性社會(huì)支柱進(jìn)行有力補(bǔ)充。

　　改革需加快節(jié)奏

　　雖然近幾年保險(xiǎn)行業(yè)的改革取得不小的成績，但必須承認(rèn)，改革依然任重而道遠(yuǎn)。在外界看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革雖有所突破，卻也難以形容為“值得稱贊”。原因顯而易見，與民生配套的保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)下必須盡快多條路同時(shí)探索。

　　如何改變養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的困局？

　　兩會(huì)期間，不少代表、委員表示，“雙軌制”的結(jié)束無疑成為改革過程中一個(gè)破除桎梏的舉措，也打開養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的“窗口期”。但該政策何時(shí)能夠落地，成為當(dāng)下改革中的重要一步。

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，建立職業(yè)年金體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場化和多元化投資運(yùn)營等。面對(duì)外界一直關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資缺位及貶值問題，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將超過3萬億元“沉睡”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“喚活”，化解養(yǎng)老可能面臨的窘迫未來，乃改革中關(guān)鍵一步。

　　除此之外，保險(xiǎn)“新國十條”提出，商業(yè)保險(xiǎn)要逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)保險(xiǎn)市場化運(yùn)作的積極參與者。作為鼓勵(lì)措施，在3月6日召開的財(cái)政部記者會(huì)上，財(cái)政部部長樓繼偉也表示，將為個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供EET稅收優(yōu)惠，此舉將發(fā)揮個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充作用。據(jù)了解，目前個(gè)別地區(qū)已試點(diǎn)推出優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部將與保監(jiān)會(huì)研究提出全國性政策。如若成熟，改革的步子將跨得更大、更穩(wěn)。

　　按照《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌也成為2015年必須完成的任務(wù)。讓所有老百姓都享受到改革的紅利，讓每一個(gè)人在民生保障上都能夠享受公平待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革須步步前行、蓄力推進(jìn)。

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