無憂保早報(bào)：無憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　今天上午，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義回答記者提問。尹蔚民表示，希望今年能夠把延遲退休方案制定出來，后年正式推出，但實(shí)施還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，至少在五年后。

　　全國(guó)各縣今年職務(wù)與職級(jí)并行

　　記者：《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》日前下發(fā)，這個(gè)新意見能否有效解決基層公務(wù)員待遇低、晉升通道狹窄的現(xiàn)狀？

　　尹蔚民：縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的核心內(nèi)容是，在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的基礎(chǔ)上，增加職級(jí)晉升通道，來解決基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾。

　　我國(guó)有720多萬名公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作。他們工作條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重，但由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾就比較突出。

　　今年，我們將在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行這個(gè)新制度。這有利于緩解千軍萬馬擠職務(wù)“獨(dú)木”橋的矛盾，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，可以晉升職級(jí)，職級(jí)和待遇掛鉤，從而為基層公務(wù)員開辟一條職業(yè)發(fā)展的道路和空間。目前，各個(gè)省都在制定具體方案。

　　2050年撫養(yǎng)比將達(dá)1.3：1

　　記者：這兩年，社?；鸶黜?xiàng)收入增幅均低于支出增幅，社會(huì)上開始出現(xiàn)一種焦慮的聲音，過幾年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)資不抵支、甚至賬面虧空的情況？

　　尹蔚民：無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，去年都是收大于支，而且還略有結(jié)余。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡問題，不僅涉及到制度內(nèi)因素的影響，如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前60歲以上老年人口已達(dá)到14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年，將達(dá)到38.6%。而在這一過程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)是在下降的。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，即3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2020年，撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，2050年下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就要相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是需要?jiǎng)傂栽鲩L(zhǎng)的，所以養(yǎng)老金支出面臨巨大壓力。

　　對(duì)于養(yǎng)老金收支平衡，我以為至少可以采取以下措施：第一，加大征繳的力度。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到8.4億，而符合參保人員人數(shù)大約在10億多一點(diǎn)，近2億人沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)。這里面，可能一半要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，一半要參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我們已經(jīng)制定了全面參保計(jì)劃，正在扎實(shí)推進(jìn)。第二，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在今年出臺(tái)。第三，采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，延長(zhǎng)交費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。第四，多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加大財(cái)政支持的力度，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金。第五，做好結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。

　　將限制養(yǎng)老金進(jìn)股市比例

　　記者：很多地方養(yǎng)老金年均收益率僅有2%，沒有跑贏CPI。養(yǎng)老金何時(shí)能實(shí)現(xiàn)增值保值？社保基金在運(yùn)營(yíng)投資方面，有什么障礙和顧慮？

　　尹蔚民：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是大家的“保命錢”。按照目前規(guī)定，只能夠買國(guó)債、存銀行，好處是保障了基金安全，問題是沒有達(dá)到保值增值的目的，低于CPI實(shí)際上就是貶值。

　　我們一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的問題。目前已經(jīng)形成了基本方案，有望于今年下半年按照程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。在做這個(gè)方案時(shí)，我們有一些基本考慮：首先，要保障基金的絕對(duì)安全，在這個(gè)大前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。其次，多元化投資方向。除了繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行之外，我們會(huì)選擇一些效益比較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資。當(dāng)然，對(duì)于進(jìn)入股市，肯定會(huì)有比例的限制。第三，相對(duì)集中運(yùn)營(yíng)，由中央制定大的規(guī)劃、大的投資政策，然后適當(dāng)?shù)丶形薪o專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。最后是加強(qiáng)監(jiān)管。

　　同省間異地就醫(yī)今年可實(shí)現(xiàn)

　　記者：醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的最大難點(diǎn)是什么？有沒有具體推進(jìn)異地醫(yī)保報(bào)銷的時(shí)間表？

　　胡曉義：異地就醫(yī)是一個(gè)綜合問題。從供給角度看，異地就醫(yī)需要解決三個(gè)障礙：1、戶籍管理制度；2、管理技術(shù)問題，背后是地區(qū)之間政策標(biāo)準(zhǔn)范圍不一致的問題，跨地區(qū)結(jié)算非常復(fù)雜；3、醫(yī)療資源配置的高度不均衡。

　　解決異地就醫(yī)的方向是：60%的異地就醫(yī)能在同一城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)，即“同城無異地”；30%的異地就醫(yī)能在一個(gè)省市、不能城市之間結(jié)算，今年內(nèi)可以做到；10%的異地就醫(yī)是跨省的全國(guó)異地就醫(yī)，有一個(gè)分級(jí)診療、轉(zhuǎn)診的制度安排，引導(dǎo)合理就醫(yī)。

　　中央在京單位沒參加職工醫(yī)保

　　記者：何時(shí)能夠結(jié)束公費(fèi)醫(yī)療？

　　胡曉義：從1998年開始，我們推行職工醫(yī)保改革，目前已有3億多人已經(jīng)納入這一制度中。相對(duì)來講，企業(yè)、事業(yè)單位推進(jìn)速度快，機(jī)關(guān)推進(jìn)速度慢一點(diǎn)。目前，只有三個(gè)省的省直機(jī)關(guān)和中央在京國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，沒有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　“中人”待遇會(huì)有好預(yù)期

　　記者：今后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將如何養(yǎng)老？“中人”退休之后待遇會(huì)比老人低么？

　　胡曉義：“中人”這個(gè)詞，創(chuàng)造于上世紀(jì)90年代?！爸腥恕闭叻浅Ｃ鞔_，即“2+1+1”，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，加上過渡性養(yǎng)老金，加上職業(yè)年金。待遇水平的總體設(shè)計(jì)，要考慮到前后待遇水平的銜接，具體待遇如何，我不能給出一個(gè)準(zhǔn)確答案，但肯定有很好的預(yù)期。

　　延遲退休2017年正式推出

　　記者：延遲退休的方案何時(shí)出臺(tái)？退休年齡多大？何時(shí)實(shí)施？

　　尹蔚民：制定延遲退休年齡方案時(shí)，我們會(huì)根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，按照小步、漸進(jìn)到位的節(jié)奏，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，才會(huì)達(dá)到法定退休年齡。我們希望今年能夠把方案制定出來，明年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見情況修改完善，后年正式推出，但實(shí)施還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，至少在五年后。

　　央企領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效收入不能超過年薪2倍

　　記者：請(qǐng)問央企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革方案的執(zhí)行情況？未來央企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬是否會(huì)向社會(huì)公布？

　　尹蔚民：央企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革的核心是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資福利收入，去掉或者限制過高、不合理的收入。所有的央企負(fù)責(zé)人，都會(huì)執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度，即基本年薪+績(jī)效收入+任期激勵(lì)。

　　1月份開始，央企負(fù)責(zé)人已經(jīng)執(zhí)行新的薪酬體系。其中，基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，按月發(fā)放?？?jī)效收入根據(jù)考核情況，按照不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律、經(jīng)營(yíng)效益，在考核基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)放，總的原則是不能超過基本年薪的2倍。任期激勵(lì)，則以3年為一個(gè)任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同系數(shù)發(fā)放，總原則是不能超過基本年薪和績(jī)效收入的30%。

　　目前，薪酬監(jiān)管部門正在制定具體辦法，要求3月底出臺(tái)相關(guān)配套政策。

　　大數(shù)據(jù)

　　就業(yè)

　　去年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業(yè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.09%。

　　去年商事制度改革以來，新增市場(chǎng)主體比前一年多增了16.6%。

　　今年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力大約有1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生749萬。

　　我國(guó)有720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)。

　　社保

　　去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計(jì)的結(jié)余是3.06萬億元。

　　去年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計(jì)的結(jié)余是3843億元。

　　目前全國(guó)職工養(yǎng)老參保人數(shù)8.4億，符合參保的大約是10億，近2億人沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

　　我國(guó)目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%。

　　目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。

　　到去年年底，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？偟膮⒈Ｈ藬?shù)達(dá)到了5.9億多。

　　全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)成立十多年以來，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資平均收益率達(dá)到了8%以上。

　　本報(bào)記者

　　趙瑩瑩 J201

　　程功攝 J129

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