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　　各設區(qū)市、省直管縣商務主管部門、財政局：

　　為落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)有關要求，財政部、商務部自2014年起，選擇部分地區(qū)開展試點，探索以社會化、市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的長效機制。江西省自被列入全國首批8個試點省份以來，積極開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的研究，探索通過設立引導基金扶持養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的新路子。為充分發(fā)揮社會力量的主體作用，擴大養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)模，推動養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　按國際通行慣例，總人口中60歲以上人口比例超過10%或65歲以上人口超過7%，即標志著進入老齡化社會。我省自2005年進入人口老齡化以來，老年人口逐年增加，2014年底全省60歲及以上老年人口610.92萬人，占總人口比重為13.45%，預計到2020年將超過700萬人。近年來，我省養(yǎng)老服務體系建設雖然取得了長足進展，但仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的地方。以市場化方式加快推動社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，是緩解我省養(yǎng)老服務供需矛盾、滿足老年人日益多元化和個性化的養(yǎng)老需求、減輕政府財政負擔、促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略和開展以市場化方式開展養(yǎng)老服務產業(yè)試點建設機遇，以滿足老年人多層次養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活品質為目標，以創(chuàng)新體制機制為動力，以大眾化、便利化、信息化、特色化、融合化為方向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，著力構建以大眾化居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務體系，滿足城鄉(xiāng)廣大居民多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，把養(yǎng)老服務產業(yè)培育成為江西省經濟發(fā)展的新增長點和新興支柱產業(yè)。

　　二、主要目標

　　全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老保障制度更加完善、養(yǎng)老服務水平明顯提高、養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模顯著擴大、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、確?；攫B(yǎng)老服務人人享有，多樣性的需求基本得到滿足，養(yǎng)老服務產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┩苿羽B(yǎng)老服務產業(yè)和事業(yè)互補發(fā)展。

　　養(yǎng)老服務事業(yè)是社會福利事業(yè)的組成部分，是政府責任的體現(xiàn)，依靠財政完成，由民政部門負責。養(yǎng)老服務產業(yè)是將原來由政府包辦的養(yǎng)老服務事業(yè)的部分責任回歸市場，采取市場化手段，依靠社會資金和力量滿足老年人對養(yǎng)老服務的需求，這也是以市場化方式開展養(yǎng)老服務產業(yè)試點的重點。在推動養(yǎng)老服務福利性事業(yè)發(fā)展的同時，政府還需采取市場化手段，大力推動養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展。堅持市場化的改革取向，建立平等的競爭規(guī)則和公平的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面開放養(yǎng)老服務市場，引導社會力量進入養(yǎng)老服務業(yè)，讓民間資本成為養(yǎng)老服務市場主角，逐步推進投資主體多元化、運作機制市場化、服務對象大眾化、服務內容多樣化、服務隊伍專業(yè)化、服務價格市場化、監(jiān)督管理規(guī)范化發(fā)展，初步形成市場導向、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、管理規(guī)范、功能完善的養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展體系。

　　(二）以大眾化養(yǎng)老為主體，中高低檔養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展。

　　以大眾化養(yǎng)老為主體，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、城市或社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老，保障養(yǎng)老人群的基本生活。促進中高低檔養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展，在保障養(yǎng)老人群基本生活的同時，又滿足養(yǎng)老人群個性化、專業(yè)化、多元化的服務需求，如支持發(fā)展以市場化機構養(yǎng)老為主的國內異地互動養(yǎng)老（候鳥式養(yǎng)老）、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老院、老年旅游養(yǎng)生院、生態(tài)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、景區(qū)養(yǎng)老等。注重普遍性養(yǎng)老服務與個性化養(yǎng)老服務有機結合，促進養(yǎng)老服務產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┩七M養(yǎng)老服務有重點、有步驟、特色化發(fā)展。

　　有重點、有步驟地推進養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展，初步形成各具特色的典型經驗、先進做法和可持續(xù)、可復制的政策措施及體制機制創(chuàng)新成果。鑒于省內各地市經濟發(fā)展水平不平衡等特點，有步驟、階段性、凸顯特色地推進養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展。

　　四、工作重點

　　（一）推動養(yǎng)老服務的信息化發(fā)展。以非營利組織和企業(yè)為主體、以社區(qū)為紐帶，整合和利用已有的信息資源和網絡平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與家政服務、社區(qū)服務信息平臺三合一，建立起滿足老年人各種服務需求、線上線下相結合的居家養(yǎng)老服務網絡。完善機構養(yǎng)老服務信息化建設，支持養(yǎng)老機構建立以采集老年人信息、服務繳費、日常管理的信息系統(tǒng)，以經濟呼叫器為載體的聯(lián)系平臺，以攝像頭為載體的監(jiān)控平臺，提高服務的便捷化和可及性。

　?。ǘ┘涌炀蛹茵B(yǎng)老服務的多元化發(fā)展。鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務，依托非政府組織、社區(qū)組織、企業(yè)、社區(qū)醫(yī)院、志愿者等多種主體，鼓勵其上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。通過政府購買服務、培育社會組織、招募企事業(yè)單位或個人服務商等方式，不斷擴大居家養(yǎng)老服務組織規(guī)模，完善居家養(yǎng)老服務體系。鼓勵有條件的社會中介組織、家政服務企業(yè)、社區(qū)連鎖超市、餐飲公司、物業(yè)公司、社區(qū)醫(yī)院延伸和擴大業(yè)務領域，參與居家養(yǎng)老服務。鼓勵有實力且運作規(guī)范的家政服務企業(yè)承擔居家養(yǎng)老服務任務，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務。鼓勵各類家政培訓中加大對養(yǎng)老服務人員的培訓力度，提高養(yǎng)老服務人員的素質。

　?。ㄈ┩苿羽B(yǎng)老機構的特色化發(fā)展。一是積極推動“景區(qū)養(yǎng)老”。發(fā)揮江西的山水、溫泉及生態(tài)優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老公寓和老年休閑旅游業(yè)。依托廬山、井岡山、武功山、廬山西海、仙女湖、陡水湖等山水資源，發(fā)展避暑休閑養(yǎng)老。依托溫湯、星子、安遠、尋烏、安福等溫泉資源，發(fā)展溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老。依托無緣、瑤里、上清、?陂等名鎮(zhèn)名村資源，發(fā)展田園勞動觀光養(yǎng)老。依托梅嶺、靖安、武寧、資溪、崇義等地森林資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老。二是探索“醫(yī)養(yǎng)結合”服務模式。將老年人健康醫(yī)療服務放在更加重要的位置，通過醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務中心和老年人家庭之間的多方式結合，建立資源共享、優(yōu)勢互補的醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，為老年人提供醫(yī)療和康復護理服務。三是建立區(qū)域協(xié)作交流機制。通過跨地市養(yǎng)老服務協(xié)作、城市與農村養(yǎng)老機構的對口支援和合作機制，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老資源的共建共享。

　　（四）加快養(yǎng)老服務與生活服務業(yè)融合發(fā)展。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，優(yōu)先滿足老年人的基本服務，不斷拓展多樣化服務，進一步繁榮老年人消費市場，提高老年人生活質量。加強養(yǎng)老服務與關聯(lián)行業(yè)的融合。鼓勵住宿、餐飲、批發(fā)、零售等生活服務業(yè)結合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網點、公共服務設施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵建設集養(yǎng)老、健康、看護與社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點

　　等大眾化服務網點于一體的社區(qū)綜合服務中心。

　?。ㄎ澹┩卣菇魇〖彝シ諛I(yè)公共平臺（“江西家服”）養(yǎng)老服務功能?！敖骷曳奔W站、手機應用、服務熱線于一體，2015年4月底建成試運行，廣泛吸收全省家庭服務業(yè)企業(yè)入駐，涵蓋鐘點工、月嫂、保潔、家電維修、婚慶、養(yǎng)老和養(yǎng)生保健等16個服務大類，無償為全省居民和家庭服務企業(yè)提供便捷的電商化供需對接服務。充分發(fā)揮“江西家服”作為商貿服務業(yè)公益性電商化服務平臺優(yōu)勢，拓展“江西家服”養(yǎng)老服務功能，吸收養(yǎng)老服務企業(yè)入駐，打造一批養(yǎng)老服務品牌。利用電商公共平臺，以線上訂購+線下體驗的模式，構建養(yǎng)老服務產業(yè)的立體式服務。

　?。┌l(fā)揮中介組織作用。支持培育和發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，通過組織開展互查互評和交流，促進養(yǎng)老服務市場健康有序發(fā)展。積極探索政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織多方參與的協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)范養(yǎng)老服務市場行為，營造多元化主體平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。加強養(yǎng)老服務行業(yè)誠信體系建設，建立健全失信懲戒以及強制退出機制，增強養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員誠信服務意識，提升養(yǎng)老服務水平，提高養(yǎng)老服務滿意度。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　各地要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的重大意義，切實加強養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的推進。省財政廳、省商務廳將按照財政部、商務部開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)試點的工作部署和要求，加強重大戰(zhàn)略研究、重大政策制定、重大項目實施、重大事項協(xié)調，落實工作責任，形成工作合力，努力探索新時期我省養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展新方法、新機制。

　?。ǘ┙∪y(tǒng)計評估制度。

　　各地商務部門要加強養(yǎng)老服務產業(yè)的信息收集、儲存、統(tǒng)計和分析。委托相關部門或第三方專業(yè)機構，建立養(yǎng)老服務對象和企業(yè)、從業(yè)人員的評估指標體系，對老年人群的收入、家庭生活狀況等情況進行評估，形成科學合理的評價標準，為建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計體系奠定基礎。

　?。ㄈI造良好輿論氛圍。

　　鼓勵社區(qū)組織各種特長的社區(qū)志愿者，建設社區(qū)志愿者隊伍，為老年人提供志愿者服務。加大養(yǎng)老服務產業(yè)宣傳力度，將養(yǎng)老服務宣傳與文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動結合起來，運用廣播、電視、互聯(lián)網和手機微信等多種傳媒和主題宣傳會，大力開展主題突出、內容豐富、形式多樣的養(yǎng)老服務宣傳報道活動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老的消費理念，在全社會形成尊重、關心、支持養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　江西省商務廳江西省財政廳2015年11月17日

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