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　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月3日訊（石蘭）日前，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報(bào)告指出，“十二五”期末，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量將超2.2億，“十三五”期末將超過(guò)2.5億。人口老齡化將帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)需求快速上升并呈多元化發(fā)展，“十三五”將成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　養(yǎng)老服務(wù)需求快速上升

　　據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)了解，按照研究預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口的規(guī)模和占比將持續(xù)增長(zhǎng)。60歲及以上人口從2015年的2.22億左右一直增長(zhǎng)至2050年的4.92億，占總?cè)丝诘谋壤矎?6.16%升高至37.88%；65歲及以上老年人口則從2015年的1.45億增長(zhǎng)至2050年的3.75億，占總?cè)丝诘谋壤齽t從10.52%增長(zhǎng)至28.81%。

　　由于長(zhǎng)期較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策和人口轉(zhuǎn)變，“十三五”期間將是20世紀(jì)80年代實(shí)施計(jì)劃生育的夫婦集中進(jìn)入老年的階段，養(yǎng)老社會(huì)化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。報(bào)告指出，家庭少子化、小型化和人口流動(dòng)導(dǎo)致家庭內(nèi)部難以解決養(yǎng)老問(wèn)題，老年人不得不轉(zhuǎn)而尋求社會(huì)服務(wù)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的依賴性逐步增強(qiáng)。

　　同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也呈現(xiàn)多元化趨向，從基本養(yǎng)老服務(wù)逐步向個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無(wú)法滿足老年人的需求時(shí)，就可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，比如近年來(lái)頗受關(guān)注的廣場(chǎng)舞問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)形成了一定的代際沖突，必須引起重視。

　　養(yǎng)老服務(wù)供給不足

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)在于分清政府、社會(huì)和家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任和作用。盡管在各種政策文件中均提出要建設(shè)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，但進(jìn)展仍然不盡如人意。比如，政府公共服務(wù)職能不到位，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)不力；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，無(wú)法對(duì)居家養(yǎng)老形成有效支撐；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能紊亂，質(zhì)量參差不齊，影響機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充作用。

　　2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》也指出，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題十分突出。

　　形成養(yǎng)老服務(wù)“同心圓”體系

　　報(bào)告建議，要完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性，共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，逐漸形成以老年人為中心的由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)成員和組織等組成的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“政府公共服務(wù)職能到位、養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品充足、老年人選擇空間充分”的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)。

　　在此體系中，老年人處于一個(gè)由多個(gè)同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務(wù)，但最終向哪一層尋求服務(wù)，將取決于老年人的選擇。

　　報(bào)告認(rèn)為，在這樣的一個(gè)體系中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力是關(guān)系整個(gè)養(yǎng)老體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須采取必要的激勵(lì)措施鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能；調(diào)整公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能，合理引導(dǎo)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

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