無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保通過(guò)微信平臺(tái)提供新型社保繳納服務(wù)，用戶只需要關(guān)注無(wú)憂保微信公眾號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保的繳納、查詢、咨詢等服務(wù)。

　　[基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，尤其是三大關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)必須統(tǒng)籌攻堅(jiān)]

　　從上世紀(jì)90年代我國(guó)政府就多次提出要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，2012年《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃》提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，2012年“十八大”、2013年十八屆三中全會(huì)、2015年十八屆五中全會(huì)均提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，至此我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已跨越爭(zhēng)議進(jìn)入落實(shí)階段。

　　然而基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，尤其是三大關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)必須統(tǒng)籌攻堅(jiān)。

　　統(tǒng)賬分管

　　社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合（統(tǒng)賬結(jié)合）是我國(guó)在上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革后吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而確立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。但這項(xiàng)改革迄今仍是一個(gè)半拉子工程，只是收入方分開(kāi)了20%的單位統(tǒng)籌繳費(fèi)和8%的個(gè)人積累繳費(fèi)，而支出方仍是混賬管理，以至于全國(guó)無(wú)人知曉每年的養(yǎng)老金支出中有多少來(lái)自于統(tǒng)籌基金，又有多少來(lái)自個(gè)人賬戶基金。因此我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的關(guān)系，從學(xué)界到政界至今尚未統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，名義賬戶影響廣泛，甚至回歸現(xiàn)收現(xiàn)付等聲音也不時(shí)縈繞于耳。

　　如今決策層已經(jīng)明確全國(guó)統(tǒng)籌的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，亦即個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，這就意味著現(xiàn)行混賬管理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金勢(shì)必要分賬管理，此事茲大，關(guān)系到我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

　　從養(yǎng)老保險(xiǎn)理論看，社會(huì)統(tǒng)籌近于“稅”，歸繳納者公共所有，實(shí)行代際養(yǎng)老，依據(jù)“費(fèi)率=贍養(yǎng)比×替代率”原理實(shí)行當(dāng)年收支平衡。而個(gè)人賬戶屬“費(fèi)”，歸繳費(fèi)者個(gè)人所有，實(shí)行自我養(yǎng)老，依據(jù)精算原理實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)期和領(lǐng)取期的長(zhǎng)期平衡。對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶這樣兩種性質(zhì)不同且運(yùn)行規(guī)律也不同的基金實(shí)行分賬管理，符合理論規(guī)范和客觀規(guī)律，也是世界銀行倡導(dǎo)的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的具體實(shí)踐，更適合中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)施統(tǒng)賬分管最重要的是在基金收入方分賬的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老金支出方也分開(kāi)為統(tǒng)籌和個(gè)賬各自負(fù)擔(dān)。

　　假設(shè)基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58%，其中30%基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)，剩下28%養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶等負(fù)擔(dān)，這樣統(tǒng)籌基金就不是負(fù)擔(dān)全部的養(yǎng)老金了。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比是33.66%，按照30%目標(biāo)替代率，則統(tǒng)籌費(fèi)率為33.66%×30%=10.1%，即10.1%的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)率便可滿足支付。從長(zhǎng)期看，我國(guó)老年人口贍養(yǎng)比2020年為23.77%，2025年為29.46%，按照30%替代率計(jì)算，未來(lái)十年我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金10%費(fèi)率應(yīng)可平衡，穩(wěn)妥起見(jiàn)，12%的費(fèi)率應(yīng)有余地。如此比現(xiàn)行20%統(tǒng)籌費(fèi)率降低了8個(gè)百分點(diǎn)，可有效減輕企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，并統(tǒng)一了與靈活就業(yè)人員的統(tǒng)籌費(fèi)率。

　　可能有人會(huì)問(wèn)，現(xiàn)行20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)率尚且要財(cái)政補(bǔ)助，如果降為12%豈非缺口更大？我們不要忘了，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余31800億元，扣除同期財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助18756億元，基金累計(jì)凈結(jié)余13044億元。只是因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低，才造成了結(jié)余地區(qū)基金大量沉淀和缺口地區(qū)巨額財(cái)政補(bǔ)助的并存！于是形成了財(cái)政補(bǔ)助缺口地區(qū)，缺口地區(qū)的勞動(dòng)力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)結(jié)余存銀行貶值，實(shí)際是財(cái)政資金流向銀行，讓資本獲利。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，則財(cái)政每年可省卻3000多億元資金補(bǔ)助，更重要的是適應(yīng)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)運(yùn)行。

　　當(dāng)然，實(shí)行統(tǒng)賬分管后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金超過(guò)30%替代率以上的部分（更多是轉(zhuǎn)制成本）應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。對(duì)此政府應(yīng)鎖住制度轉(zhuǎn)軌的終結(jié)時(shí)點(diǎn)（如企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的1997年），將應(yīng)由政府承擔(dān)的歷史責(zé)任固化下來(lái)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)移以及預(yù)算控制等方法逐步予以化解。雖然也是財(cái)政支付，但與現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)助一本糊涂賬不同，而是將政府和企業(yè)的責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而切斷舊制度向新制度的無(wú)限蔓延，促進(jìn)新制度成長(zhǎng)。

　　央地分責(zé)

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬分離后，其基金收支還必須在中央和地方各級(jí)政府間劃分。

　　首先，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示代際養(yǎng)老的統(tǒng)籌基金多由中央政府承擔(dān)，以便于勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)?；竞蜕鐣?huì)公平的目標(biāo)。我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，即是由中央政府負(fù)責(zé)社會(huì)統(tǒng)籌基金收支。

　　其次，完全積累的個(gè)人賬戶基金（包括職業(yè)年金等），因其產(chǎn)權(quán)清晰、投資增值等特點(diǎn)，應(yīng)盡力貼近基金所有者。當(dāng)然為了規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)有一定的規(guī)模。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，完全由繳費(fèi)者個(gè)人自主決定個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)作現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)，可由市級(jí)政府組織實(shí)行參保者集體委托代理式管理。如果參保者認(rèn)為市級(jí)機(jī)構(gòu)不具備基金運(yùn)作能力，那么也可由參保者集體決議委托其他機(jī)構(gòu)管理。在目標(biāo)替代率、費(fèi)率、繳費(fèi)年限、退休后余命等參數(shù)既定條件下，個(gè)人賬戶基金的運(yùn)作利率成為其管理的主要目標(biāo)。

　　再次，過(guò)渡性養(yǎng)老金的管理較為復(fù)雜，既需有一定的空間范圍調(diào)劑，也須一定的道德風(fēng)險(xiǎn)管控，因此由省級(jí)政府管理較為適宜。

　　如此，中央負(fù)責(zé)30%替代率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，匹配以10%的統(tǒng)籌費(fèi)率；省級(jí)負(fù)責(zé)過(guò)渡性養(yǎng)老金，匹配以2%統(tǒng)籌繳費(fèi)；市級(jí)負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，匹配以8%個(gè)人繳費(fèi)；省市兩級(jí)養(yǎng)老金替代率合計(jì)為28%，這樣各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)58%的目標(biāo)替代率。如此既能保證退休人員基本生活待遇，也符合國(guó)際慣例，還可實(shí)現(xiàn)中央和地方共擔(dān)、共管，從而保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌順利實(shí)施。

　　制度整合

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直按不同人群設(shè)計(jì)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，但仍與城鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民三項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并存，各自單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧。由于各項(xiàng)制度覆蓋人群的年齡構(gòu)成和基金來(lái)源不同，故各項(xiàng)制度的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、待遇水平等也不同，既有悖社會(huì)公平，又不利于勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也影響制度的可持續(xù)性。

　　另外，三項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同屬社會(huì)保險(xiǎn)，共同遵從大數(shù)定律，覆蓋群體范圍越大，成員之間對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的效果越好，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，這為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合提供了必要性和可能性，也為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌提供了技術(shù)性保障。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合首先是明確其人員范圍。理論上基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的人員范圍可有五種考慮：①城鎮(zhèn)企業(yè)職工；②城鎮(zhèn)職工，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)一并考慮；③城鎮(zhèn)就業(yè)群體，在城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)上增加靈活就業(yè)和農(nóng)民工等就業(yè)人員；④城鄉(xiāng)就業(yè)群體，以就業(yè)為標(biāo)志，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村所有就業(yè)群體全盤(pán)納入統(tǒng)籌范圍；⑤全部適齡國(guó)民，面向全體適齡國(guó)民，不論就業(yè)與否，也不分就業(yè)形式、就業(yè)行業(yè)、就業(yè)地點(diǎn)，全部覆蓋。

　　從現(xiàn)實(shí)考慮，城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)18年，相對(duì)成熟，歷史負(fù)擔(dān)最重，其統(tǒng)籌要求最為迫切，因此第一步應(yīng)以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為全國(guó)統(tǒng)籌范圍更具可行性，之后再據(jù)實(shí)施情況逐步推進(jìn)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合還有一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)性問(wèn)題，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)基數(shù)的調(diào)整。

　　關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)基數(shù)，1997年26號(hào)文件規(guī)定是統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)平均工資。由于所有人均按一個(gè)平均工資計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，導(dǎo)致高工資者利益受損，低工資者利益增加，形成負(fù)向激勵(lì)，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入減少。因此國(guó)家在2000年完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)中糾正了這一做法，進(jìn)而在2005年38號(hào)文件中將其改為地區(qū)在崗職工平均工資和個(gè)人指數(shù)化月平均工資的平均數(shù)，從而在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)向激勵(lì)的問(wèn)題。但對(duì)于不同工資水平的參保者，其“削高補(bǔ)低”的逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題仍然存在，多繳多得的原則仍然沒(méi)有落實(shí)。而且，就業(yè)地和退休地工資水平不同也導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后，按照什么基數(shù)計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金？筆者提出，對(duì)所有參保者均由其本人在地區(qū)平均工資30%~300%之間自主選擇一檔按其繳費(fèi)，并以個(gè)人整個(gè)繳費(fèi)期的月均繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既有利于多繳多得的正向激勵(lì)，也因個(gè)人繳費(fèi)記錄的可得性而便于實(shí)施，并可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，還有利于參保者關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并增強(qiáng)其監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的便攜性和可持續(xù)性。為規(guī)避“保富不保貧”的問(wèn)題，可在待遇計(jì)發(fā)系數(shù)上調(diào)整，低收入者系數(shù)稍有調(diào)高；高收入者系數(shù)適當(dāng)調(diào)低。

　　統(tǒng)賬分管、央地分責(zé)、制度整合這三大戰(zhàn)役將保障基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施，進(jìn)而全面完善中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)當(dāng)期繳費(fèi)收入不抵當(dāng)年支出，這警示決策者，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌必須全面設(shè)計(jì)，周密部署，果斷施行，以防地方及相關(guān)利益方的反制預(yù)備，減少改革的負(fù)面影響。

　?。ㄗ髡呦的暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

無(wú)憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無(wú)憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515