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　　東方評(píng)論

　　早報(bào)特約評(píng)論員 傅蔚岡

　　3月10日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在“兩會(huì)”上表示，希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出。具體方案是漸進(jìn)到位，每年延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡；推出后至少五年以后才會(huì)實(shí)施。

　　為什么要延遲退休年齡？一個(gè)很簡(jiǎn)單的事實(shí)是這幾十年間隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的人口預(yù)期壽命的變化。一個(gè)可供佐證的數(shù)據(jù)是，1949年中國(guó)可預(yù)期壽命是36歲，1978年是68歲，而據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料計(jì)算，2010年中國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，而在上海等城市則是突破了80歲。人口預(yù)期壽命的增長(zhǎng)必然會(huì)導(dǎo)致退休年齡發(fā)生變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了14.9%，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1；但是到2020年老齡人口將達(dá)到19.3%，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比將下降到2.94：1。從世界范圍來看，中國(guó)目前的退休年齡確實(shí)有上調(diào)必要，過早的退休是對(duì)勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

　　不過，這個(gè)學(xué)理上講得通的政策，卻遭到了公眾的嚴(yán)重質(zhì)疑，原因何在？這是因?yàn)檠娱L(zhǎng)退休年齡就意味著：自己所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額在增加，而可能獲得的養(yǎng)老金數(shù)量則在減少，反對(duì)延遲退休也就在情理之中。

　　更為重要的是，除了延長(zhǎng)繳費(fèi)年限或者退休年齡外，中國(guó)目前其實(shí)還可以有其他途徑來補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，讓養(yǎng)老金更加公平，讓資金使用更有效率。

　　首先，減持國(guó)有股補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口。中國(guó)有著全世界最為龐大的國(guó)有資產(chǎn)，而這部分資產(chǎn)很大一部分是和現(xiàn)在的退休員工有關(guān)。而且從現(xiàn)實(shí)來看，絕大部分央企都已經(jīng)在資本市場(chǎng)上市，適當(dāng)減持國(guó)有股，不僅可以減少控股成本，同時(shí)還可以用這部分資金補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口。當(dāng)然，減持國(guó)有股，不僅僅有利于增加養(yǎng)老金池子的規(guī)模，同時(shí)也有利于建設(shè)一個(gè)更加公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)披露的數(shù)據(jù)來看，截至2013年末，以“國(guó)有股減、轉(zhuǎn)持”方式撥入全國(guó)社?；鸬慕痤~共計(jì)2301.28億元，但這與國(guó)有股在A股中近20萬(wàn)億元的市值相比，還是九牛一毛，今后還有非常大的空間。而十八屆三中全會(huì)以來的“混合所有制改革”，更是為此提供了改革的可能性。

　　其次，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)管理模式，讓投資更有效率。從繳費(fèi)比例看，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納比例并不低，不少省份的繳費(fèi)比例為個(gè)人稅前工資的30%(個(gè)人繳納8%，單位繳納22%)。

　　為什么這么高的繳納比例，也無法讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡？除了統(tǒng)籌部分作為現(xiàn)收現(xiàn)付外，很重要的一個(gè)因素是，很多地方政府并未對(duì)8%的個(gè)人繳納進(jìn)行有效的投資，因此該部分資產(chǎn)在貶值：在很多地方，這部分資金只是躺在銀行的活期賬戶。

　　這是為什么呢？原來，2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只是提到了“社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用”，但是對(duì)如何投資缺乏相應(yīng)規(guī)定。地方政府為了逃避投資風(fēng)險(xiǎn)，不投資就是“最理性”的選擇。

　　如果說，延遲退休算是社?！霸鍪諟p支”，那么，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資效率，就是“盤活存量”。當(dāng)下討論過于集中于前者，后者談得卻不多。其實(shí)，后者可能更為重要，如果政府只考慮參保人數(shù)和撫養(yǎng)比，卻不考慮投資收益，那么再多的存量資金也擋不住人口老齡化帶來的缺口。

　　如何對(duì)巨額的存量資金進(jìn)行資產(chǎn)管理？恐怕現(xiàn)有地方各級(jí)政府的社保管理機(jī)構(gòu)難有這樣的能力。一個(gè)可行的辦法是通過公開的程序引入合格的資產(chǎn)管理者，對(duì)此，全國(guó)社保基金理事會(huì)作了有益的嘗試。

　　總之，延遲退休，應(yīng)與減持國(guó)有股補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口、改革社保基金的投資方式等等，形成一攬子改革計(jì)劃。

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