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　　本報特派記者 王麗

　　“養(yǎng)老保險基金投資運行的基本方案目前已經(jīng)形成，有望于下半年按程序報請黨中央、國務(wù)院審定。”3月10日上午，十二屆全國人大三次會議于新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　關(guān)于養(yǎng)老保險：

　　老齡化下養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力巨大

　　各項社?；鹨殉霈F(xiàn)收入增幅低于支出增幅的情況，尤其是部分地區(qū)的養(yǎng)老保險收入增幅低于支出增幅，會不會出現(xiàn)收不抵支甚至賬面虧空？

　　對于這個問題，尹蔚民回應(yīng)稱，養(yǎng)老保險基金的收支平衡關(guān)系到養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革當(dāng)中一直在研究的重點問題。目前，養(yǎng)老保險總體運行是平穩(wěn)的，不僅確保了待遇的發(fā)放，還略有結(jié)余。未來，養(yǎng)老保險基金收支平衡面臨巨大的壓力。

　　尹蔚民說，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。

　　隨著人口預(yù)期壽命增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長，再加上養(yǎng)老金待遇是剛性增長的，養(yǎng)老金的支出將面臨巨大的壓力。

　　職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭年內(nèi)出臺

　　“解決養(yǎng)老金收支平衡需要采取綜合施策。”尹蔚民說，扎實推進(jìn)“全民參保計劃”，力爭2015年出臺職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌方案，在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險。

　　將采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策延長繳費年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限；多方面籌措養(yǎng)老保險基金，企業(yè)、個人繳費以外，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持的力度；做強全國社會保障基金應(yīng)對老齡化高峰時帶來的支付壓力；在保障安全的前提下，通過投資運營使養(yǎng)老保險基金保值增值。“如果這些措施都能夠有效實施，我們國家的養(yǎng)老保險制度就是可持續(xù)的，也是安全的?！币得裾f。

　　養(yǎng)老金投資運營方案有望下半年報審

　　養(yǎng)老金收益跑不贏CPI，如何在保證安全的前提下進(jìn)行投資運營，實現(xiàn)保值增值？對此，尹蔚民說，經(jīng)過多年的努力，目前已形成了養(yǎng)老保險基金投資運營的基本方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務(wù)院審定。

　　尹蔚民透露，制訂方案時最主要是保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養(yǎng)老錢受到損失。投資運營將堅持市場化的原則、多元化的投資方向和相對集中的運營。由中央制定大的規(guī)劃和投資政策，適當(dāng)?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機構(gòu)來進(jìn)行投資運營，“對進(jìn)入股市肯定有比例的限制”。

　　關(guān)于養(yǎng)老金并軌：

　　“中人”退休待遇可以有更好的預(yù)期

　　今年年初，國務(wù)院公布了機關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的決定，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員也要同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，這部分“中人”退休后的待遇會降低嗎？

　　對此，胡曉義解釋說，這部分人的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”，2是指基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金；+1是過渡性養(yǎng)老金，即過去沒有繳費而視同繳費計算的養(yǎng)老金；再“+1”，就是加職業(yè)年金。待遇的總水平在制度設(shè)計層面會考慮改革前后待遇水平的銜接，但實際情況會怎樣，目前給不出絕對的數(shù)據(jù)，可以引證說明。

　　胡曉義說，企業(yè)養(yǎng)老保險改革至今已有18年，至少有6000萬“中人”退休，養(yǎng)老金平均水平去年已達(dá)到2050元，和改革初相比漲了4倍多。

　　因此，胡曉義認(rèn)為機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革后的待遇“應(yīng)該可以有更好的預(yù)期”。

　　不存在“擠占企業(yè)養(yǎng)老金”問題

　　并軌后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金是否會擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金，企業(yè)職工利益會不會受損？

　　對此，胡曉義表示，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金將單獨管理，不和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混在一起。他解釋說，目前機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高于企業(yè)，而且新增人員有編制控制，退休人員逐步增多，其撫養(yǎng)比越來越高，也就意味著收支不平衡的可能更大，這種不平衡要由公共財政來彌補。

　　因此，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金與企業(yè)養(yǎng)老保險基金不能混用，也就不存在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空，會不會去吃那3萬億結(jié)余的問題。

　　胡曉義表示，下一步將抓緊制定關(guān)于參保人群范圍、待遇計算標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，目前各個地方正在進(jìn)行具體的測算。再下一步，還要處理人員流動等問題，還有很多政策需要細(xì)化。

　　關(guān)于延遲退休：

　　延遲退休方案有望2017年推出

　　在回答“延遲退休”問題時，尹蔚民表示，會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，采取“小步徐趨、漸進(jìn)到位”的方法。“每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡”。

　　尹蔚民說，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。

　　尹蔚民還透露，延遲退休方案今年有望完成制定，明年在報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，2017年正式推出?！胺桨竿瞥龊笠o大家一個心理預(yù)期，至少5年后才開始實施”。

　　關(guān)于就業(yè)：

　　將及時研究和儲備一些就業(yè)政策

　　經(jīng)濟增速下滑的情況下如何保持就業(yè)穩(wěn)定？尹蔚民表示，7%的增速也是一個中高速的增長速度，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟總量盤子已經(jīng)比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業(yè)的拉動能力比過去大大地增強了。

　　尹蔚民說，在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，今年的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，從1月份、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)來看，比去年同期有下降。

　　將采取更加有力、有效的措施，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。第一，繼續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，采取系列服務(wù)活動保持大學(xué)生就業(yè)的總體平穩(wěn)。第二，積極面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險，落實已經(jīng)出臺的失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”政策。第三，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，破解創(chuàng)業(yè)資金的難題，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第四，在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面加大力度，提供良好的就業(yè)環(huán)境。第五，繼續(xù)關(guān)注就業(yè)局勢變化，及時研究和儲備一些就業(yè)政策，做到心中有數(shù)，做到及早謀劃。

　　關(guān)于基層公務(wù)員：

　　60%公務(wù)員在縣以下待遇低晉升難

　　在回答基層公務(wù)員晉升和待遇問題時，尹蔚民表示，我國720多萬公務(wù)員60%分布在縣以下機關(guān)工作，由于縣以下機關(guān)機構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。

　　為解決這個問題，提出了在縣以下機關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，核心內(nèi)容就是在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道。

　　經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個省選擇了4個縣進(jìn)行試點，驗證了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的可操作性。

　　不能晉升職務(wù)的可以晉升職級

　　尹蔚民說，在縣以下機關(guān)工作的公務(wù)員直接面對老百姓，是政府公共服務(wù)的提供者，他們工作成效的好壞體現(xiàn)了黨在基層工作的政策落實情況，調(diào)動他們工作的積極性是至關(guān)重要的。在縣以下機關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，有利于緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。因為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可以晉升職級，職級與待遇掛鉤，這就拓展了基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間?！澳壳斑@項工作剛剛進(jìn)行部署，各個省都在制定具體實施方案?！币得癖硎?，這是為基層公務(wù)員辦了一件好事，將認(rèn)真地把好事辦好，真正讓這項制度起到應(yīng)該起的作用。

　　關(guān)于薪酬改革：

　　央企負(fù)責(zé)人基本年薪是職工平均工資的2倍

　　在回應(yīng)“央企薪酬制度改革”的問題時，尹蔚民說目前進(jìn)展順利，央企負(fù)責(zé)人薪酬從今年1月開始執(zhí)行新的方案，本月相關(guān)的配套政策就會出臺。

　　尹蔚民說，此次薪酬改革的核心是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利的收入，去掉或者限制一些過高和不合理的收入。

　　按照規(guī)定，所有央企負(fù)責(zé)人都執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度，基本年薪、績效收入和任期激勵的“三結(jié)構(gòu)”。其中，基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，按月發(fā)放?？冃杖胧前凑詹煌髽I(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營的效益，在考核的基礎(chǔ)上發(fā)放，不能超過基本年薪的2倍。任期激勵，是3年一個任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同的系數(shù)來確定發(fā)放，不超過基本年薪績效工資的30%。

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