無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　兩會(huì)時(shí)間段中，繼環(huán)保話題之后，養(yǎng)老問(wèn)題再次搶占媒體頭條。“養(yǎng)老金缺口不能再大了”、“養(yǎng)老金十年貶值千億”、“調(diào)查稱(chēng)71.8%受訪者為養(yǎng)老發(fā)愁”，這些話題背后是國(guó)內(nèi)日漸嚴(yán)重的養(yǎng)老難題。高層的表態(tài)也體現(xiàn)出政府對(duì)這一問(wèn)題的重視程度，近日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)道，“很多退休老工人年輕時(shí)為共和國(guó)發(fā)展流過(guò)大汗，絕不能讓他們年老時(shí)再流淚”，人力資源和社會(huì)保障部(簡(jiǎn)稱(chēng)“人社部”)部長(zhǎng)尹蔚民表示將采取漸進(jìn)式退休來(lái)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收支平衡壓力。冰凍三尺非一日之寒，從問(wèn)題現(xiàn)狀到解決之道，養(yǎng)老如一座大山重重壓下，愚公移山，任重道遠(yuǎn)

　　養(yǎng)老金缺口似滾雪球

　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義近日透露，2014年職工養(yǎng)老金征繳收入增長(zhǎng)明顯低于支出增長(zhǎng)，養(yǎng)老基金收支的缺口越發(fā)龐大，有相當(dāng)一些省份已經(jīng)收不抵支。更令外界擔(dān)憂的是，中國(guó)養(yǎng)老金其實(shí)每年都在不間斷地縮水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的11年間，養(yǎng)老金已經(jīng)貶值了近千億元。滾雪球般膨脹的養(yǎng)老金缺口到底有多大，這是一個(gè)常年探討的謎題，但至今沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。

　　此前針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院副總理馬凱曾表示，養(yǎng)老金未來(lái)缺口測(cè)算由于情境不同，結(jié)果也不同，難以確定，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口?！?/p>

　　不過(guò)，雖然整體數(shù)字“難以確定”，但觀察近日遼寧省給出的一組地方數(shù)據(jù)，養(yǎng)老難題可見(jiàn)一斑。數(shù)據(jù)顯示，2014年遼寧省撫順市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金當(dāng)期支出87.34億元，缺口30億元。全國(guó)人大代表、遼寧省撫順市委書(shū)記王桂芬表示，撫順市目前累積缺口107億元。據(jù)撫順市測(cè)算，2018年缺口將達(dá)到321億元，2023年缺口將達(dá)到1180億元。

　　全國(guó)人大代表、營(yíng)口市市長(zhǎng)葛樂(lè)夫也提到，歷史上遼寧產(chǎn)業(yè)工人多，國(guó)企退休工人多，現(xiàn)在遼寧兩個(gè)在職職工就供養(yǎng)1個(gè)退休人員，而深圳是18個(gè)人供養(yǎng)1個(gè)人，如果不盡快實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，遼寧養(yǎng)老金缺口雪球就會(huì)越滾越大。

　　上海市老齡科學(xué)研究中心副主任殷志剛認(rèn)為:“養(yǎng)老金缺口屬于歷史積累問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前參加工作的國(guó)有、集體企業(yè)職工沒(méi)有足額繳費(fèi)，這部分的養(yǎng)老資金沒(méi)有積累，需要挪用之后參保工作人員繳納的養(yǎng)老金來(lái)補(bǔ)充。多年來(lái)這個(gè)問(wèn)題一直存在，但并不是所有城市都存在缺口，地域差異比較明顯，比如目前上海就不存在養(yǎng)老金缺口，但國(guó)內(nèi)一些省份可能就有些"揭不開(kāi)鍋"了”。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》顯示，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，截至2012年，我國(guó)有19個(gè)省份的養(yǎng)老金當(dāng)期存在缺口。遼寧、黑龍江的缺口均超200億元；相比之下，有12個(gè)省份的養(yǎng)老金當(dāng)期收大于支；其中廣東最高，當(dāng)期收支結(jié)余高達(dá)652.09億元，江蘇、浙江和北京也都超過(guò)300億元。

　　事實(shí)上，即使是不存在入不敷出的省份地區(qū)，也面臨著一個(gè)巨大的考驗(yàn)—養(yǎng)老金“縮水”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉介紹，由于國(guó)家規(guī)定省級(jí)及以下社?；鸸芾聿块T(mén)只能將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在銀行或是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，收益根本跑不過(guò)CPI。尹蔚民也指出，養(yǎng)老金存銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，好處是保證了安全，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但是收益確實(shí)比較低，只有百分之二點(diǎn)幾。

　　即便按照銀行利率計(jì)算，養(yǎng)老金也是在“虧”—五年定期存款的利率在5%左右，相差一個(gè)點(diǎn)，2.83萬(wàn)億元每年的“損失”理論上就是283億。多年來(lái)，累計(jì)損失觸目驚心—據(jù)中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文測(cè)算，以CPI作為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金在過(guò)去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金，則規(guī)定在銀行存款和國(guó)債投資部分必須等于或大于50%的同時(shí)，用于證券投資基金、股票投資部分可等于或小于40%，用于企業(yè)債、金融債投資可等于或小于10%。在基金理事會(huì)的精心運(yùn)營(yíng)下，自2000年成立至2013年底，基金累計(jì)投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)超過(guò)同期2.46%的年均通貨膨脹率。養(yǎng)老金該如何安放，成為繼“養(yǎng)老金缺口如何填”之后，又一個(gè)沉重話題。

　　多項(xiàng)政策齊頭并進(jìn)

　　一邊是巨大難填的空洞，一邊是連年累積的虧損，養(yǎng)老金如今已經(jīng)“入不敷出”，如何解決成為公眾最關(guān)心的話題。養(yǎng)老金并軌、延遲退休、個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)落地、養(yǎng)老投資多元化，這些與養(yǎng)老有關(guān)的新政頻出，都是在力求克服國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老困境。

　　對(duì)此，華東師范大學(xué)人口研究所終身教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事桂世勛認(rèn)為:“要相對(duì)減緩未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重收支缺口，需要實(shí)施一整套綜合性的深化改革措施，包括有效促使我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度全覆蓋盡快發(fā)展到參保人群全覆蓋，讓所有應(yīng)依法納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來(lái)人員都參保；各級(jí)政府應(yīng)將承擔(dān)的解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史隱性債務(wù)的責(zé)任從事后"托底"改為合理分擔(dān)"繳費(fèi)"與"托底"兩部分，適當(dāng)降低用人單位和自雇從業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例?！?/p>

　　此外，桂世勛還建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)實(shí)施“先女后男”的漸進(jìn)式延遲法定退休年齡方案；積極創(chuàng)造條件在“十三五”期間盡快啟動(dòng)“普遍兩孩”政策，減緩2030年后我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)迅速減少的態(tài)勢(shì)。

　　延遲退休被認(rèn)為是解決養(yǎng)老金缺口的“一劑靈藥”，該政策的核心，是延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。有兩會(huì)代表委員認(rèn)為，結(jié)余資金數(shù)以萬(wàn)億計(jì)，通過(guò)更好的投資運(yùn)營(yíng)辦法實(shí)現(xiàn)保值增值、做大盤(pán)子，也不失為解決缺口的辦法。

　　尹蔚民3月10日表示，希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn)，后年推出。據(jù)他介紹，方案將漸進(jìn)到位，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡；推出后至少五年以后才會(huì)實(shí)施。

　　不過(guò)尹蔚民直言，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，但目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有形成共識(shí)，有各種各樣的意見(jiàn)、建議?！坝幸徊糠秩速澇刹扇u進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對(duì)的?！?/p>

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示:“雖然提高退休年齡在各國(guó)都受到了強(qiáng)烈反對(duì)，但在人口老齡化情況下，不相應(yīng)提高退休年齡，其結(jié)果是提高費(fèi)率從而壓迫就業(yè)，或者是退休收入的持續(xù)降低引發(fā)普遍的老年貧困。事實(shí)上這兩種情況在中國(guó)都發(fā)生了，若是不采取措施，情況會(huì)進(jìn)一步惡化?！?/p>

　　此外，養(yǎng)老金并軌被認(rèn)為是去年關(guān)于養(yǎng)老金制度改革的關(guān)鍵舉措，因?yàn)樗y(tǒng)一了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與國(guó)企、私企之間繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從制度的根本上杜絕了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納不公平現(xiàn)象。

　　尹蔚民提出，在進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行單位與個(gè)人繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長(zhǎng)短和多少更緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接。

　　對(duì)此，桂世勛表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不公現(xiàn)象有待改變?！霸?997年改革后，我國(guó)企業(yè)和職工必須同時(shí)繳納至少15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(包括“視同繳費(fèi)”)才能到法定退休年齡時(shí)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職時(shí)個(gè)人卻不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后仍可直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的辦法又不同，造成了現(xiàn)階段他們的平均養(yǎng)老金水平相差1倍左右?！惫鹗绖字赋觥?/p>

　　桂世勛在2010年就撰文建議，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最好同時(shí)改革；在改革后實(shí)行“個(gè)人兩項(xiàng)繳費(fèi)”和構(gòu)建“過(guò)渡性退休補(bǔ)貼與職業(yè)年金消長(zhǎng)互補(bǔ)機(jī)制”。所謂“個(gè)人兩項(xiàng)繳費(fèi)”即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職人員既應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，又應(yīng)繳納職業(yè)年金保險(xiǎn)費(fèi)。他指出，“過(guò)渡性退休補(bǔ)貼與職業(yè)年金消長(zhǎng)互補(bǔ)機(jī)制”將有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后退休人員與改革前退休人員養(yǎng)老收入的平穩(wěn)銜接，使他們除領(lǐng)取基本養(yǎng)老金外又能領(lǐng)取過(guò)渡性退休補(bǔ)貼，并通過(guò)今后陸續(xù)退休的人員(指改革前參加工作、改革后退休的“中人”)領(lǐng)取職業(yè)年金部分的逐年增長(zhǎng)來(lái)抵充過(guò)渡性退休補(bǔ)貼的逐年減少。

　　除了對(duì)機(jī)制本身做出調(diào)整之外，一些市場(chǎng)化運(yùn)作手段也開(kāi)始被用于解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的提出，就是用稅收優(yōu)惠來(lái)實(shí)現(xiàn)“減稅養(yǎng)老”的目的。3月8日的全國(guó)兩會(huì)保險(xiǎn)業(yè)代表委員座談會(huì)上，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波表示，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)估計(jì)在今年能落地，對(duì)此他充滿(mǎn)信心。

　　北京工商大學(xué)保險(xiǎn)系主任王緒瑾表示，稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于個(gè)人而言，有“減負(fù)”效應(yīng)；對(duì)政府而言，可以緩解養(yǎng)老財(cái)政壓力，彌補(bǔ)養(yǎng)老資金缺口；對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，也可能是保險(xiǎn)公司新一輪保費(fèi)增長(zhǎng)的刺激點(diǎn)。

　　事實(shí)上，“減稅養(yǎng)老”在國(guó)內(nèi)聽(tīng)起來(lái)還是個(gè)新鮮詞，但在國(guó)外，尤其是一些已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家早已不是新鮮事。最著名的“減稅養(yǎng)老”莫過(guò)于美國(guó)的“401K計(jì)劃”，“401K計(jì)劃”也稱(chēng)“401K條款”，是指美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收法》第401條K項(xiàng)規(guī)定，對(duì)企業(yè)年金可以實(shí)行個(gè)稅遞延優(yōu)惠。美國(guó)企業(yè)為員工設(shè)立專(zhuān)門(mén)的401K賬戶(hù)，由員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資，收益計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，供退休時(shí)領(lǐng)取。美國(guó)自1981年實(shí)行401K計(jì)劃以來(lái)，企業(yè)年金市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，也為美國(guó)的養(yǎng)老金市場(chǎng)提供了源源不斷的長(zhǎng)期資金來(lái)源。

　　圍繞養(yǎng)老金改革一直是呼聲不斷，3月9日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)副會(huì)長(zhǎng)于革勝透露，養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)方案相關(guān)部門(mén)已經(jīng)拿出初步方案，正在征求意見(jiàn)，今年有望出臺(tái)。據(jù)了解，由人社部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案涉及退休年齡調(diào)整、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等多項(xiàng)重大問(wèn)題，是一項(xiàng)一攬子工程。

　　全國(guó)統(tǒng)籌有望突破

　　養(yǎng)老難題涉及到方方面面，其中一些問(wèn)題更是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。有專(zhuān)家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源，便攜性問(wèn)題、投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和可持續(xù)性問(wèn)題的解決，都要求統(tǒng)籌層次的提高，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于上述問(wèn)題的加快解決。

　　行業(yè)人士認(rèn)為，由于各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑，加劇了中國(guó)社保碎片化程度，碎片化導(dǎo)致社保制度不公平，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)差距對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼形成巨大需求。

　　一個(gè)直接的結(jié)果就是由于統(tǒng)籌層次低下，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份財(cái)務(wù)壓力巨大。全國(guó)人大代表、遼寧省人大常委會(huì)副主任李峰也表示，遼寧城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著規(guī)模大、老人多、缺口大三個(gè)突出問(wèn)題，不斷加大的統(tǒng)籌基金缺口已經(jīng)成為影響遼寧省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的最突出問(wèn)題。

　　此外，統(tǒng)籌水平也決定著資金的投資效率高低?！敖y(tǒng)籌層次低是阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)展有

　　效投資運(yùn)營(yíng)的根本原因?！比珖?guó)人大代

　　表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)，

　　“由于不能全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金不能啟動(dòng)投

　　資管理，多年來(lái)的呼吁就變成了無(wú)效之

　　功?！彼€表示，全國(guó)統(tǒng)籌后才能加大資

　　金調(diào)度的回旋余地，提高資金使用率；

　　才能集中較大養(yǎng)老金結(jié)余資金進(jìn)行投資

　　運(yùn)用，提高保值增值空間，滾大養(yǎng)老金

　　的雪球，增強(qiáng)養(yǎng)老金保障能力。

　　事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌一直是近年來(lái)中央政府努力的方向。早在2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。隨后，國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　不過(guò)由于種種阻力，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的步伐一直非常緩慢。全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔認(rèn)為，最大的阻力就是在養(yǎng)老金問(wèn)題上各個(gè)地方固化的利益格局。

　　“養(yǎng)老金本質(zhì)上應(yīng)該具有收入再分配的功能，即通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)劑和轉(zhuǎn)移支付來(lái)以富幫窮。”孫潔指出，但是現(xiàn)在，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)，不愿意犧牲自己的地方利益，成全全國(guó)統(tǒng)籌。他們覺(jué)得，自己未來(lái)養(yǎng)老也差錢(qián)，全國(guó)統(tǒng)籌后用自己的結(jié)余去填補(bǔ)其他地區(qū)的缺口，是在“劫富濟(jì)貧”，對(duì)他們不公平。

　　對(duì)這一矛盾，政策當(dāng)局明顯已經(jīng)意識(shí)到。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，胡曉義認(rèn)為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級(jí)政府具體負(fù)什么樣的責(zé)任，要落實(shí)和平衡。

　　胡曉義表示，在資金配置上不會(huì)“一刀切”，可能采取全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑的模式?！把芯拷y(tǒng)籌問(wèn)題首先要確立原則，然后要確立基本的框架，明確資金如何配置，以及中央和地方責(zé)任?！焙鷷粤x表示，這其中最關(guān)鍵的就是各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)利，具體的方案出臺(tái)后，不能只有中央有積極性，最大地解決資金使用效率問(wèn)題，機(jī)制建立后不能都等著中央出錢(qián)，地方完全沒(méi)有積極性。

　　胡曉義同時(shí)提到，全國(guó)統(tǒng)籌還面臨一些障礙，首先是各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一的問(wèn)題，雖然現(xiàn)在已經(jīng)大大規(guī)范，但是確實(shí)還有很多不規(guī)范，這可能會(huì)帶來(lái)障礙。其次是信息化的問(wèn)題，人社部目前正在解決數(shù)據(jù)不清、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一等障礙，并已經(jīng)有積極的進(jìn)展，社會(huì)保障信息化已經(jīng)提出數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)省級(jí)集中的思路。

　　最新消息稱(chēng)，人社部目前正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。

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　　商業(yè)險(xiǎn)為百姓看病養(yǎng)老減負(fù)

　　中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席黃洪:

　　世界上大多數(shù)國(guó)家，解決人民的醫(yī)療養(yǎng)老保障問(wèn)題都是采取政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的方式。商業(yè)保險(xiǎn)是政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段提供基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障的主要合作方。目前四川、浙江、江蘇的一些地市把基本養(yǎng)老交由商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)經(jīng)辦，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市大病保險(xiǎn)的主要承擔(dān)者也是商業(yè)保險(xiǎn)公司。此外，商業(yè)保險(xiǎn)也是企業(yè)提供補(bǔ)充養(yǎng)老保障的重要參與者，2014年我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司受托管理的企業(yè)年金，占企業(yè)年金法人受托總規(guī)模的70%。

　　從行業(yè)自身看，目前我們的體制機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的能力，還跟不上民生保障對(duì)行業(yè)發(fā)展提出的新要求，必須通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)行業(yè)潛力。

　　體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新—盡管大多數(shù)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了股份制改造，建立了現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，但我們僅僅是走出了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的第一步，從形似到神似還有很長(zhǎng)的路要走。商業(yè)模式要?jiǎng)?chuàng)新—商業(yè)保險(xiǎn)在參與基本醫(yī)療服務(wù)的過(guò)程中，要進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制以及專(zhuān)業(yè)性手段在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、不合理醫(yī)療費(fèi)用的管控方面發(fā)揮作用。

　　服務(wù)方式要?jiǎng)?chuàng)新—現(xiàn)有的基本醫(yī)療制度下，老百姓異地看病的醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)比較多，周期比較長(zhǎng)。而商業(yè)保險(xiǎn)公司是全國(guó)統(tǒng)一的法人，可以想辦法利用其全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的核保理賠平臺(tái)，做到異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔:

　　目前養(yǎng)老保障體系“三支柱”中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只是?；?，實(shí)際上為第二支柱企業(yè)年金和第三支柱商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了很大空間。去年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)人身險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革后，普通型人身險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象大為改觀，費(fèi)率平均下降了20%—30%，保費(fèi)收入增長(zhǎng)了264%，改革激發(fā)了行業(yè)創(chuàng)新活力，也釋放了消費(fèi)潛力，商業(yè)保險(xiǎn)未來(lái)發(fā)展空間廣闊。

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