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　　在這國有企業(yè)改革之年，劃撥國企資產(chǎn)補充社?；?，非但有利于中國社?；鹬贫鹊耐晟?，而且有利于國企改革，有利于中國進一步市場化改革。

　　國家財政部部長樓繼偉在昨天舉行的“中國發(fā)展高層論壇”上公開表示，必須劃撥部分國有資產(chǎn)補充社保缺口，只有這樣才有條件把社保費率降下來。

　　中國的社保缺口究竟有沒有？這個問題好像不是問題。樓繼偉清楚地表明了中國社保有缺口，具體負責(zé)并在運作社?；鸬娜珖绫；鹄硎聲舱J為缺口很大。但是，國家人保部好像并不這么認為。今年兩會期間，人保部部長認為，雖然中國養(yǎng)老保險基金的收支平衡未來面臨巨大壓力，但養(yǎng)老保險目前總體運行是平穩(wěn)的。去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元人民幣，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。去年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計的結(jié)余是3843億元。而養(yǎng)老金是社?；鹬凶畲蟮囊粔K。

　　可是，這一系列數(shù)據(jù)其實只是表面現(xiàn)象，目前的這些有結(jié)余的養(yǎng)老保險基金基本上是目前在職職工繳納的，而支出的對象卻不是他們，而是現(xiàn)在已經(jīng)適齡的養(yǎng)老金領(lǐng)取者。中國的勞動人事改革是在1992年，中國的社會養(yǎng)老保險制度是在1997年開始逐步建立起來的。換句話說，現(xiàn)在適齡的養(yǎng)老金領(lǐng)取者在現(xiàn)代社?；鹬贫鹊囊饬x上說，繳納的社會保險金其實是不多的。也就是說，現(xiàn)在適齡養(yǎng)老金領(lǐng)取者，并沒有一筆屬于他們所有的足夠的養(yǎng)老基金供他們領(lǐng)取，這就是通常所說的社?；鹳~戶沒有做實的問題。

　　當(dāng)然，我們也可以說社保基金養(yǎng)老基金可以做成鏈式結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)實的問題是這樣的鏈式結(jié)構(gòu)能否正常的運行下去？

　　首先，目前中國的養(yǎng)老保險基金總體平衡，但因為目前還不是全國統(tǒng)籌，有地方已經(jīng)捉襟見肘。目前全國職工養(yǎng)老保險的平均撫養(yǎng)比是3.04∶1，但遼寧2個在職職工供養(yǎng)1個退休人員，而深圳是18個人供養(yǎng)1個人。

　　其次，隨著中國人口預(yù)期壽命增加，導(dǎo)致養(yǎng)老金領(lǐng)取年限增長，同時養(yǎng)老金待遇的剛性增長，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力。2020年全國職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3個在職職工養(yǎng)1個退休人員。如此一來，中國養(yǎng)老保險基金屆時將難以為繼?？偛荒茏尙F(xiàn)在的養(yǎng)老金領(lǐng)取者由目前的在職職工撫養(yǎng)，而現(xiàn)在的在職職工到將來無人撫養(yǎng)；更不能讓養(yǎng)老保險基金賬戶、社保基金賬戶做空的問題一代代地往下傳。

　　如果1997年中國開始建立社會養(yǎng)老保險制度時，國家沒有拿出一筆錢來做實養(yǎng)老保險基金賬戶，那么現(xiàn)在該以國家的力量來做實養(yǎng)老保險基金、社?；鹳~戶了。否則，年年依靠財政補貼，非但使公共財政支出不規(guī)范，而且也不能理順公共財政與社會保險基金之間的關(guān)系，不能建立和完善中國的市場經(jīng)濟秩序。

　　樓繼偉說，由于1997年以前，社保制度沒有建立起來，國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險，實際上使得國企成本不真實，擴大了國企資本積累。與此同時，1997年以前，國家預(yù)算大量的投資用于國企。這就說明了現(xiàn)在龐大的國企資本其實很大部分是現(xiàn)在的適齡養(yǎng)老金領(lǐng)取者的血汗，因此劃撥相當(dāng)部分的國有資產(chǎn)補充社保基金缺口，做實養(yǎng)老基金保險、社保基金賬戶，就是順理順章的事情。

　　那么這個劃撥大概需要多少？據(jù)說，2002年世界銀行測算了需要劃撥資產(chǎn)1.8萬億元，那時候國有凈資產(chǎn)有3萬億。去年年末，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，如果將十幾年的通脹率計算進去，劃撥30萬億－50萬億元的國資應(yīng)該不成問題。

　　財政部部長樓繼偉現(xiàn)在公開表態(tài)，要劃撥國資補充社?；鹑笨冢磥碓趪艺畬用嬉呀?jīng)通過。而在這國有企業(yè)改革之年，劃撥國企資產(chǎn)補充社保基金，非但有利于中國社?；鹬贫鹊耐晟?，而且有利于國企改革，有利于中國進一步市場化改革。

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