無憂保早報(bào)：無憂保是全國首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　胡繼曄認(rèn)為，劃撥國有資產(chǎn)一方面是解決國企“視同繳費(fèi)年費(fèi)”欠下的賬，更深遠(yuǎn)的意義則是減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

　　目前，中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。他表示，“年輕人不僅要為自己養(yǎng)老積累（個(gè)人賬戶），還要支付老人的養(yǎng)老金（社會(huì)統(tǒng)籌），實(shí)則負(fù)擔(dān)兩代人，1997年制定28%的繳費(fèi)時(shí)就是考慮缺口問題，所以才令在職員工多繳了3%-5%，但如今還是有缺口。”

　　特約記者 張夢潔 北京報(bào)道

　　萬億社保缺口錢從何來的問題，在決策層層面達(dá)成共識(shí)。

　　財(cái)政部部長樓繼偉在3月22日 “中國發(fā)展高層論壇2015”上表示，不能把社保缺口完全留給公共財(cái)政，應(yīng)劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。

　　接受記者采訪的專家一致認(rèn)為，借國企改革東風(fēng)之際，劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保缺口，是非常正確的舉動(dòng)，不僅有利于倒逼國企改革，而且也是解決“老人”改制成本的對癥之策。

　　“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，”樓繼偉稱，這項(xiàng)任務(wù)有很長的路要走，“但是中國人口老齡化快速來臨，時(shí)不我待，必須抓緊?！?/P>

　　初衷：還“老人”歷史欠賬

　　在今年兩會(huì)期間，人社部副部長胡曉義曾表示，為了保證社保收支平衡，“除了現(xiàn)在的單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助之外，進(jìn)一步拓展新的籌資渠道?！钡牵瑢τ诓扇『畏N籌資渠道并未給予明確表態(tài)。

　　此番樓繼偉以國有資產(chǎn)劃撥來開源的表態(tài)，似乎意味著共識(shí)的初步達(dá)成。

　　樓繼偉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在大家往往認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性，“首先有一點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持精算平衡?！?/P>

　　“社保問題本來就是公共財(cái)政問題，對所有人有支付社保的義務(wù)，但是它是 "廣覆蓋、低水平"?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員聶日明指出，也就是說公共財(cái)政是對所有人的一個(gè)基本社會(huì)保險(xiǎn)水平給予保障，而并非補(bǔ)繳歷史窟窿。

　　在他看來，今天社保體系所存在的缺口，是當(dāng)年國企改制時(shí)的歷史欠賬，“劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金實(shí)際上是還債?！?/P>

　　“國有資產(chǎn)從起初的幾個(gè)億增長到如今的幾十萬億，一部分是來源于人民共有的資源，另一部分則來自于為國企奉獻(xiàn)的"老人（已退休員工）"勞動(dòng)力?！敝袊ù髮W(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄表示，但國有企業(yè)當(dāng)時(shí)并未為這部分“老人”繳費(fèi)，其部分資本積累，是以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“欠賬”為前提的，現(xiàn)在應(yīng)拿出一部分資產(chǎn)，作為對他們養(yǎng)老金的回饋。

　　胡繼曄認(rèn)為，劃撥國有資產(chǎn)一方面是解決國企“視同繳費(fèi)年費(fèi)”欠下的賬，更深遠(yuǎn)的意義則是減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

　　目前，中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。他表示，“年輕人不僅要為自己養(yǎng)老積累（個(gè)人賬戶），還要支付老人的養(yǎng)老金（社會(huì)統(tǒng)籌），實(shí)則負(fù)擔(dān)兩代人，1997年制定28%的繳費(fèi)時(shí)就是考慮缺口問題，所以才令在職員工多繳了3%-5%，但如今還是有缺口?！?/P>

　　方式：或通過股權(quán)劃撥

　　事實(shí)上，劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；鸬淖龇ǎ呀?jīng)在地方政府層面付諸實(shí)施。作為國企改革的配套措施，山東省政府于近日印發(fā)了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案的通知》，就要求將“省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本（包括國有控股參股企業(yè)中的國有資本）劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金”。

　　在社保專家看來，國有資本以何種方式補(bǔ)充社保基金，是解決問題的關(guān)鍵。

　　2012年，時(shí)任全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長戴相龍就曾公開表示，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)全國社?；鹂梢圆扇∪N方式：一是完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社?；鸬闹贫龋褔鴦?wù)院有關(guān)部門制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國務(wù)院的專項(xiàng)條例。二是將國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有企業(yè)上繳利潤，按不低于20%比例，劃撥全國社保基金。三是如有需要，將國家控股比例過高的中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）一部分股份劃撥全國社會(huì)保障基金。

　　中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄是這項(xiàng)措施的支持者，他曾在10多年前就呼吁劃撥國有股充實(shí)社保基金。上述三種方式中，他和聶日明都持相同觀點(diǎn)，劃撥國有股股權(quán)是最穩(wěn)健和高效的方式，“劃撥存量國有股20%補(bǔ)充社?；?，新上市股票增量的10%不夠彌補(bǔ)缺口?！焙^曄建議。

　　胡繼曄表示，我國目前經(jīng)營性的國有資產(chǎn)高達(dá)50多萬億，而世界銀行測算，中國的養(yǎng)老金缺口約在8萬億至10萬億，“如果劃撥20%，那就是10多萬億基本能覆蓋缺口，而且當(dāng)基金進(jìn)入股市經(jīng)營后，能夠避免基金的貶值問題，從而建立一個(gè)良性的循環(huán)?！?/P>

　　“國企利潤存在不確定性，變現(xiàn)國有資產(chǎn)實(shí)則是打擊股市，是愚蠢的做法?！彼麖?qiáng)調(diào)，2001年6月出臺(tái)的《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》就是前車之鑒，當(dāng)時(shí)要求減持國有股可以作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金融資的新渠道，但政策出臺(tái)后便遭到了證券市場的強(qiáng)烈反彈。

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