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　　核心提示

　　3月17日上午，贛州市啟明星眼科醫(yī)院院長劉其生正在辦公室整理上訴材料，他正準備打一場行政官司。

　　2013年，贛州市人社局年度審查時，發(fā)現(xiàn)啟明星眼科醫(yī)院沒有為招用的所有職工辦社保，要求整改無果后，對醫(yī)院作出行政處罰1萬元。劉其生對此不服，他認為，醫(yī)院部分職工屬見習人員，未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，不符合簽訂醫(yī)生崗位勞動合同的主體資格，與醫(yī)院不存在勞動關(guān)系，為此，醫(yī)院沒有義務(wù)為其交社保。

　　申訴無果后，劉其生將贛州市人社局告上法庭，1月27日，章貢區(qū)法院作出一審判決，維持贛州市人社局作出的行政處罰決定。目前，劉其生已上訴至贛州市中院。

　　未給所有職工辦社保被責令改正

　　2013年6月14日，贛州市人力資源和社會保障局（以下簡稱贛州市人社局）在開展用人單位勞動保證年度書面審查時，發(fā)現(xiàn)贛州市啟明星眼科醫(yī)院（以下簡稱眼科醫(yī)院）沒有為職工辦理基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的參保登記手續(xù)。

　　隨即，贛州市人社局作出了（贛市）人社監(jiān)令字[2013]016號《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，要求眼科醫(yī)院在2013年7月10日前到贛州市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為本單位及招用的所有職工辦理各項社會保險的參保登記手續(xù)。

　　但是，眼科醫(yī)院沒有按照人社局下達的指令書予以改正。2013年12月2日，贛州市人社局又向眼科醫(yī)院下達了（贛市）人社監(jiān)詢字[2013]013號《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問通知書》，要求眼科醫(yī)院向贛州市人社局報送相關(guān)材料，眼科醫(yī)院報送材料后，經(jīng)贛州市人社局審查，認為眼科醫(yī)院仍未給全體職工辦理社會保險。

　　3月17日，劉其生接受采訪時表示：“沒有交社保的人員當中，一部分屬于返聘職工，已在原單位辦理過養(yǎng)老保險，不能重復辦理；另一部分屬于醫(yī)院的見習人員，這些人員暫時未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，與醫(yī)院不存在勞動關(guān)系，因此不需要為他們購買社保。”

　　醫(yī)院狀告人社局要求撤銷處罰決定

　　由于未按照贛州市人社局的指令書進行改正，2014年3月3日，贛州市人社局向眼科醫(yī)院作出了（贛市）人社監(jiān)告字[2014]003號《行政處罰告知書》，擬對眼科醫(yī)院罰款2萬元的行政處罰。此外，贛州市人社局還向眼科醫(yī)院下達了《聽證告知書》，告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　2014年5月26日，贛州市人社局舉行了聽證會，認為作出的《行政處罰告知書》符合法律規(guī)定，但鑒于眼科醫(yī)院有意愿繳納失業(yè)保險，建議從輕處罰。同年6月3日，眼科醫(yī)院為71名職工辦理了失業(yè)保險。

　　2014年7月2日，贛州市人社局向眼科醫(yī)院作出了（贛市）人社監(jiān)罰字[2014]001號《行政處罰決定書》（以下簡稱《行政處罰決定書》），認為眼科醫(yī)院未按照人社局作出的《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》為所有職工辦理各項社會保險的參保手續(xù)，對眼科醫(yī)院作出罰款1萬元的決定。

　　劉其生對此不服，向贛州市政府申請復議，最后，贛州市政府維持了贛州市人社局作出的《行政處罰決定書》。

　　但劉其生仍認為，贛州市人社局作出的《行政處罰決定書》無法律依據(jù)，2014年12月，劉其生一紙訴訟將贛州市人社局訴至章貢區(qū)人民法院，請求法院依法撤銷《行政處罰決定書》。

　　未取得醫(yī)師資格證人員與醫(yī)院無勞動關(guān)系？

　　劉其生認為，贛州市人社局作出的《行政處罰決定書》是在沒有了解他們醫(yī)院的實際情況下作出的，由于醫(yī)院職工構(gòu)成復雜，有些員工是醫(yī)院返聘的，對于返聘員工，買不了任何社保?！搬t(yī)院為了幫助醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生盡快取得醫(yī)務(wù)勞動行為能力，招入剛畢業(yè)但未取得執(zhí)業(yè)資格的人員，給他們見習機會，雙方并不存在勞動關(guān)系，因此，醫(yī)院沒有義務(wù)為其購買社保?！?/p>

　　對此，贛州市人社局答辯稱，醫(yī)院關(guān)于其與部分人員不存在勞動關(guān)系、沒有義務(wù)為他們辦理社會保險的說法與國家法律法規(guī)相違背?！把劭漆t(yī)院將未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的人員定性為見習人員，認為他們不具備正常醫(yī)學行為勞動能力，不具備簽訂勞動合同的條件的說法是不合理的，眼科醫(yī)院與這類人員簽訂的聘用協(xié)議書，實質(zhì)是勞動合同，因此與醫(yī)院存在勞動關(guān)系?！?/p>

　　贛州市人社局還認為，醫(yī)院一直沒有給職工辦理失業(yè)保險，生育保險是2012年才參加的，也未按要求給所有職工辦理養(yǎng)老保險參保登記手續(xù)，參加養(yǎng)老保險的職工人數(shù)遠低于參加醫(yī)療保險的人數(shù)；醫(yī)院拒不改正違法行為，拒不配合人社局的執(zhí)法；人社局對醫(yī)院作出的行政處罰決定合法得當。

　　一審法院維持人社局行政處罰決定

　　“眼科醫(yī)院稱其未給所有職工辦理社會保險是存在二種情形，一是醫(yī)院有返聘人員，已在原單位辦理過養(yǎng)老保險，不能重復辦理；二是有見習人員，這類人員未與醫(yī)院建立勞動關(guān)系，醫(yī)院沒有義務(wù)為其辦理社會保險。”1月27日，章貢區(qū)人民法院審理后認為，對于第一類不能辦理社保的意見，一審法院予以支持。

　　而對于沒有義務(wù)為見習人員辦理社保的意見，一審法院認為，該類人員雖未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，但與眼科醫(yī)院簽訂了《聘用協(xié)議書》，就是用工單位與勞動者之間的勞動合同，雖未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，不能履行醫(yī)師的職責，但不代表不能作為普通勞動者為眼科醫(yī)院提供勞動，況且這類人員正在眼科醫(yī)院提供勞動并獲得醫(yī)院支付的報酬。

　　一審法院認為，贛州市人社局依法向眼科醫(yī)院行使勞動保障監(jiān)察的職權(quán)，在發(fā)現(xiàn)眼科醫(yī)院存在未給全體職工辦理社會保險，向眼科醫(yī)院作出了要求改正的指令，但眼科醫(yī)院未進行改正，贛州市人社局依法向眼科醫(yī)院作出罰款的行政處罰符合法律規(guī)定。

　　為此，一審法院維持贛州市人社局于2014年7月2日作出的《行政處罰決定書》。

　　不服判決上訴至贛州市中院

　　劉其生不服一審判決，遂向贛州市中級人民法院提起上訴。

　　劉其生認為，贛州市人社局稱簽訂了《聘用協(xié)議書》實質(zhì)上是勞動合同這一說法錯誤，雙方簽訂聘用協(xié)議不能全部認為是勞動關(guān)系，應該根據(jù)雙方簽訂聘用協(xié)議的內(nèi)容、目的及所處的行業(yè)而異。

　　“我們醫(yī)院跟一部分未考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的大學生簽訂《聘用協(xié)議書》，其目的是為了通過幾個月的觀察后決定能否留在醫(yī)院作為見習醫(yī)師進行見習，從而達到儲備人才的目的?！眲⑵渖f，而根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第14條規(guī)定：“未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。”衛(wèi)生部《關(guān)于醫(yī)學生畢業(yè)后暫未取得醫(yī)師資格從事診療活動有關(guān)問題的批復》提出：“醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)第一年后未取得醫(yī)師資格的，可以在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導下進行臨床實習，但不得獨立從事臨床活動”的意見，顯然我們?yōu)閮溽t(yī)師而聘用的人員屬于見習人員，這些人員暫時不具備醫(yī)師資格。

　　此外，劉其生認為，醫(yī)院與見習人員簽訂的聘用協(xié)議書是一份有“條件”的合同書，協(xié)議書中約定“聘用某某為醫(yī)生，但合同期限為取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證后在醫(yī)院服務(wù)2年，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證前為培養(yǎng)期，之后為服務(wù)期”。

　　“若見習人員考不到資格證，當不了醫(yī)生，根本就無法進入服務(wù)期，即無法履行《勞動合同法》中的權(quán)利和義務(wù)，不具備勞動行為能力，也就不具備醫(yī)生崗位的主體資格；如果見習人員考到了資格證并注冊，則自動轉(zhuǎn)為正式職工，受聘醫(yī)生崗位。此外，醫(yī)院的崗位只有"醫(yī)技護"和行政后勤兩種，在我們醫(yī)院的見習人員中，沒有一位見習人員從事行政后勤崗位。”劉其生說。

　　3月16日下午，記者來到贛州市人社局進行采訪，當記者問到依據(jù)什么對眼科醫(yī)院作出行政處罰決定書，該局勞動保障監(jiān)察支隊一工作人員向記者表示，“（法院判決書）上面都有，根據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)作出的。走了這么多程序，都維持了行政處罰決定，至少從目前來說，作出的行政處罰是正確的?！?/p>

　　當記者欲進一步了解詳細情況時，該工作人員婉拒了記者采訪。

　　律師

　　勞動者必須符合法律規(guī)定的主體資格

　　江西朗秋律師事務(wù)所劉星律師認為：“醫(yī)院的見習人員與醫(yī)院是否存在勞動關(guān)系，決定了醫(yī)院是否要為這類人員購買社保，而要了解這類人員與醫(yī)院是否存在勞動關(guān)系，則要認定這類人員是否具備符合法律規(guī)定的勞動者主體資格?！?/p>

　　勞動者的主體資格是勞動法規(guī)定的公民成為勞動者應具備的條件，它包括了公民的勞動權(quán)利能力和勞動行為能力。勞動權(quán)利能力是指公民能夠享有勞動權(quán)利并承擔勞動義務(wù)的能力，而勞動行為能力是指勞動者能夠以自己的行為依法行使勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)的能力。

　　“顯然，職業(yè)資格證書對于認定公民是否具備相應行業(yè)的勞動者主體資格非常重要?！眲⑿钦f，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，不能獨立從事臨床活動。那么，對于未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的人員來說，他們只是具備了成為醫(yī)院普通勞動者的主體資格，并不具備成為醫(yī)院醫(yī)師的主體資格，因此，也就不能與醫(yī)院簽訂醫(yī)師崗位勞動合同書。

　　文/圖 傅一波 記者劉尊愛

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