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　　核心提示

　　“這些老公安做起工作來(lái)真是有一套，不得不佩服。”上石村老書記彭世安對(duì)新法制報(bào)記者說(shuō)，“上石村已經(jīng)連續(xù)4年"零發(fā)案、零犯罪"，而沒(méi)有老公安的付出，上石村今天不可能這樣安寧自在。”

　　上石村地處宜春和新余邊際接合部，社會(huì)治安比較復(fù)雜，每年都有治安、刑事案件發(fā)生。2010年6月，10位退休老公安選擇上石村，開(kāi)始為期3年半的“零發(fā)案、零犯罪”試點(diǎn)探索。

　　面對(duì)“雙零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，試點(diǎn)發(fā)起人、老公安陳荷明卻保持審慎的樂(lè)觀，“要實(shí)現(xiàn)上石村的長(zhǎng)治久安及和諧穩(wěn)定，還需不斷努力提高法治能力。”

　　上石村連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)

　　3月12日，細(xì)雨迷蒙，時(shí)值萬(wàn)物生長(zhǎng)的“植樹(shù)節(jié)”。

　　有著數(shù)十年苗木種植傳統(tǒng)的上石村呈現(xiàn)出一種忙碌又生機(jī)勃勃的景象：公路兩側(cè)的田野盡是各類綠化、油茶和造林苗木的基地；每個(gè)基地都滿是正在施肥、拔草、移苗的村民；公路上穿梭著采購(gòu)苗木的行人與車輛……

　　春天，在上石村是個(gè)收獲季節(jié)。

　　老袁是當(dāng)?shù)赜忻拿缒痉N植戶，從七十年代開(kāi)始就從事苗木種植，他一邊接待著一撥撥前來(lái)采購(gòu)苗木的客戶，一邊忙里偷閑對(duì)記者說(shuō)：“那些老公安自己掏腰包從外地請(qǐng)林業(yè)專家和園林專家到村子里給村民講課，教村民先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法……”

　　“那些老公安一點(diǎn)架子都沒(méi)有，個(gè)個(gè)都很隨和，而且特別吃得苦，有一個(gè)姓甘的，大熱天草帽都沒(méi)戴，在墻壁上寫永久性油漆標(biāo)語(yǔ)，全身都濕透了?！贝迕裨⒃普f(shuō)。

　　“村民家里碰到什么矛盾糾紛，不論什么時(shí)候給老公安打電話，他們都會(huì)接聽(tīng)，碰到那些復(fù)雜緊急的事情，老公安還會(huì)連夜從城里趕到村民家里?！贝迕窈问栏f(shuō)。

　　“上石村原先賭博風(fēng)氣盛行，每到逢年過(guò)節(jié)，在外務(wù)工人員回家，就是拖開(kāi)桌子打麻將、打"三公"，結(jié)果因賭博夫妻反目、父子不和、鄰里斗毆，糾紛不斷，村干部越是過(guò)年過(guò)節(jié)就越別想消停。2010年上石村就有10個(gè)村民因犯罪入獄，其中有販毒的、盜竊的、搶劫的……”彭世安是上石村的老書記，一上午，找他的電話幾乎沒(méi)有間斷過(guò)，絕大多數(shù)是向他咨詢購(gòu)買苗木的。彭書記對(duì)上石村所有的苗木滾瓜爛熟，開(kāi)口就能說(shuō)出某個(gè)基地有什么品種、價(jià)格如何，還能隨口報(bào)出基地老板的姓名和手機(jī)號(hào)碼。

　　午后一點(diǎn)多，彭書記的手機(jī)終于消停下來(lái)。說(shuō)起老公安在上石村搞“零發(fā)案、零犯罪”試點(diǎn)的事，彭書記滔滔不絕：“我最大的感慨就是，這些年上石村村委總算過(guò)上了安心年!上石村連續(xù)4年"零發(fā)案、零犯罪"?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有老公安的付出，上石村今天不可能這樣安寧自在。”

　　記者在上石村采訪時(shí)，真切感受到村民對(duì)老公安由衷的稱贊和深深的留戀。

　　老公安“雙零”試點(diǎn)開(kāi)先河

　　“我們做了一輩子的公安工作，都有工作經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)閱歷豐富，現(xiàn)在退下來(lái)了，如何能為社會(huì)再作貢獻(xiàn)？經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，大家覺(jué)得，根據(jù)自己的職業(yè)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮所長(zhǎng)。”“雙零村”發(fā)起人、老公安陳荷明告訴記者，他們的初衷就是想做一個(gè)探索，實(shí)現(xiàn)他們的“零犯罪”夙愿，延續(xù)自己畢生追逐的夢(mèng)想—“零犯罪”建設(shè)工作，“所以我們特別選擇一個(gè)有犯罪記錄的城鄉(xiāng)接合部來(lái)做試點(diǎn)。”

　　據(jù)陳荷明介紹，當(dāng)時(shí)參與上石村“雙零”試點(diǎn)工作的系“宜春市公安局關(guān)心下一代工作委員會(huì)”的10位老公安，有“老刑警”、“老片警”、“老偵察員”、甚至還有“老文書”、公安學(xué)校的校長(zhǎng)，其中多人獲得過(guò)“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”稱號(hào)。

　　“我們選擇上石村做試點(diǎn)是有考慮的。”做了數(shù)十年政工工作的老公安甘建新說(shuō)，“上石村位于袁州區(qū)北部，與新余市分宜縣洋江鎮(zhèn)車田村、巷口村及渥江村、石背村、信和村等兩鎮(zhèn)五村山水相連、面廣線長(zhǎng)、地形復(fù)雜。每年外出務(wù)工人員約有170人，分布在浙、蘇、瀘、粵、閩等5省居多。由于他們法制觀念淡薄，缺乏自律，經(jīng)不起外界燈紅酒綠的誘惑和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，在過(guò)去10年期間，每年都有務(wù)工人員誤入歧途走上犯罪道路。僅2010年，該村有10個(gè)村民因犯罪入獄?！?/p>

　　“正是上石村的這些特殊性、復(fù)雜性，同時(shí)又具有一定的普遍性，才更具有試點(diǎn)的意義。”陳荷明說(shuō)，“在當(dāng)時(shí)，"雙零"試點(diǎn)在全國(guó)是開(kāi)先河的事。”但當(dāng)時(shí)不少人都懷疑在這樣一個(gè)情況復(fù)雜的村子，能否實(shí)現(xiàn)老公安們的“雙零”目標(biāo)？

　　“利用我們的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，先建設(shè)一個(gè)"雙零"行政村，怎么樣？”陳荷明試探地問(wèn)另外9位老公安?！拔覀儺?dāng)然同意，干了一輩子公安工作，追求的就是這個(gè)目標(biāo)啊，這是我們老公安的夢(mèng)想！”大家勁頭十足。

　　“老公安是我們黨的寶貴財(cái)富，他們這種不顧年事已高，不求名利的奉獻(xiàn)精神，是在幫助、支持在職同志的工作，我們沒(méi)有理由不重視，沒(méi)有理由不支持！”宜春市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)萬(wàn)秀奇對(duì)老公安的“雙零”試點(diǎn)的重要性有著十分清醒的認(rèn)識(shí)。

　　經(jīng)報(bào)宜春市公安局黨委批準(zhǔn)，2010年6月，10位老公安正式開(kāi)始進(jìn)駐上石村進(jìn)行“零發(fā)案、零犯罪”探索。

　　破解外出務(wù)工人員管理難題

　　“姜還是老的辣，這些老公安做起工作來(lái)真是不一般，特別扎實(shí)細(xì)致?！迸硎腊舱f(shuō)。

　　針對(duì)部分村民法律意識(shí)淡薄的情況，宜春市公安學(xué)校原校長(zhǎng)黎竹芳從數(shù)十部厚厚的法律書籍中精心摘錄了一些常用、易懂的法律常識(shí)，然后編輯成冊(cè)，上門散發(fā)給每戶居民。

　　78歲的劉晚洪是離休干部，他和周熙寰、萬(wàn)士俊、熊文虎、徐蘭秀等“老偵察員”一道，把全體居民按照“重點(diǎn)對(duì)象、普通對(duì)象以及監(jiān)護(hù)對(duì)象”進(jìn)行分類，有針對(duì)性地開(kāi)展談心、普及法律知識(shí)等活動(dòng)，在社區(qū)居民中掀起群防群治、齊抓共管的熱潮。

　　李冬魁、甘建新、文超申等人則針對(duì)“零發(fā)案、零犯罪”的有關(guān)要求，梳理出工作部署，細(xì)化工作舉措，精心制定了一整套《上石村創(chuàng)建“零發(fā)案、零犯罪”試點(diǎn)工作流程》……

　　“老公安管得了村里的村民不犯罪，哪管得了外出務(wù)工的人不在外面犯罪？”面對(duì)老公安聲勢(shì)浩大的動(dòng)作，上石村村民還是心有疑慮。

　　不能有效的預(yù)防外出務(wù)工人員在外地犯罪，上石村的“雙零”目標(biāo)就無(wú)法完成。

　　上石村每年都有170余人外出務(wù)工，他們不僅務(wù)工地點(diǎn)單位經(jīng)常變更，連手機(jī)號(hào)碼也經(jīng)常換，收集到他們的聯(lián)系方式都十分困難，何談讓他們遵紀(jì)守法？

　　“老公安們想到了一招最笨的辦法，那就是組織回家過(guò)年的外出務(wù)工人員開(kāi)座談會(huì)，收集他們?cè)谕獯蚬さ木唧w地點(diǎn)、手機(jī)號(hào)碼，對(duì)每一個(gè)外出務(wù)工人員的信息一一造冊(cè)，一對(duì)一地跟這些人電話溝通。”甘建新說(shuō)，一開(kāi)始，外出務(wù)工的村民一聽(tīng)到是公安的電話，都會(huì)有一種逆反心理，不愿多說(shuō)話，甚至直接掛掉電話。光打電話這樣一項(xiàng)枯燥的工作，老公安們硬是堅(jiān)持了3年半，直到與每一位外出務(wù)工人員都建立起互信。“給外出務(wù)工的村民打電話不僅要傳達(dá)出一種長(zhǎng)輩關(guān)心晚輩的人情味，還要讓他們做懂法、知法、守法的公民，為他們受損的權(quán)益支招。結(jié)束的時(shí)候一定要說(shuō)"注意安全、注意身體"?！?/p>

　　3年半的時(shí)間，老公安通過(guò)摸實(shí)情、夯基礎(chǔ)、重宣傳、排隱患，深入到渥江鎮(zhèn)和毗鄰的分宜縣洋江鎮(zhèn)，與兩鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建邊際聯(lián)防協(xié)調(diào)委員會(huì)，推動(dòng)“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)治”等扎扎實(shí)實(shí)的工作，最終在上石村實(shí)現(xiàn)了“無(wú)犯罪、無(wú)重大刑事案件、無(wú)聚眾賭博、無(wú)群體上訪事件、無(wú)森林火災(zāi)、無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任事故、無(wú)重大交通事故、無(wú)家庭暴力”的喜人局面。

　　2013年，上石村獲得渥江鎮(zhèn)黨委、政府表彰的全面工作和綜治工作“雙第一”的榮譽(yù)。

　　長(zhǎng)期鞏固成果須不斷提高法治能力

　　老公安在上石村的“雙零”試點(diǎn)工作持續(xù)了3年半。時(shí)任江西省關(guān)工委主任的周慹平先后兩次深入上石村調(diào)研，他對(duì)“雙零”試點(diǎn)有過(guò)如此評(píng)價(jià)：這既是工作思路的創(chuàng)新，也是工作領(lǐng)域的全新開(kāi)拓，這是特色，也是品牌。

　　"雙零村"的成績(jī)來(lái)之不易，無(wú)不凝聚著老公安的心血和汗水?！碑?dāng)“雙零”試點(diǎn)結(jié)束時(shí)，渥江鎮(zhèn)黨委書記鐘堅(jiān)深有感觸，稱“要倍加珍惜、一定把成果保護(hù)好，爭(zhēng)取取得新的成績(jī)”。

　　這10名參與上石村“雙零”試點(diǎn)的老公安年紀(jì)大的已過(guò)八旬，年紀(jì)小的也近七旬。因?yàn)樯眢w的緣故不能像以前那樣事必親躬地往上石村跑，在他們撤出之后的一年，渥江鎮(zhèn)及上石村全體干群也不負(fù)眾望，該村的“雙零”成果得以鞏固，并獲得宜春市公安局關(guān)工委頒發(fā)的“在鞏固發(fā)展成果中獲2014年度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　“試點(diǎn)工作雖然結(jié)束，"雙零"目標(biāo)雖然實(shí)現(xiàn)，但這只是一個(gè)基礎(chǔ)，能不能長(zhǎng)期鞏固這個(gè)成果？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)反彈？……”對(duì)于上石村“雙零”試點(diǎn)的成功及一年后得以鞏固，陳荷明等老公安表現(xiàn)出一種審慎的樂(lè)觀，“雖然我們給上石村留下了一套經(jīng)驗(yàn)、制度和方法，還定期到村里回訪督察，但是，要實(shí)現(xiàn)上石村的長(zhǎng)治久安及和諧穩(wěn)定，還需不斷努力，鞏固成果，要不斷提高法治能力。”

　　“這畢竟是一項(xiàng)需要持之以恒、耐心細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)才能做好?！备式ㄐ抡f(shuō)，“農(nóng)村不像學(xué)?？梢约泄芾斫逃?，要讓分散的農(nóng)村長(zhǎng)期保持"雙零"并不是一件容易的事?！?/p>

　　文/記者李光明

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