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　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部目前正在開展新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)專題研究并起草指導(dǎo)文件，進一步推進城市社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃政策支持。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站7月25日發(fā)布的消息顯示，在7月22日召開的全國老年人優(yōu)待工作視頻會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人作出上述表示。

　　據(jù)稱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進流通體制改革、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加強社會養(yǎng)老服務(wù)等要求，開展了新建社區(qū)城市綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的專題座談和調(diào)研。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知，要求各地規(guī)劃編制單位、審查機構(gòu)嚴(yán)格落實《意見》提出的人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)規(guī)劃要求確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　2013年9月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《意見》在相關(guān)土地供應(yīng)政策、稅費政策、體制改革等方面均有所突破，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的六項主要任務(wù)：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

　　在有關(guān)土地供應(yīng)政策方面，《意見》稱，各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　當(dāng)前，中國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段。因此，包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的國家多個部委都在傾力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　2014年4月23日，養(yǎng)老設(shè)施用地政策出臺—國土資源部制定的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》對外公布。

　　其中，國土資源部明確界定了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于此次政策明確的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。

　　國土資源部還明確，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃；新建養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

　　《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》細化了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策，對經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的、民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的取得，進行了規(guī)定。鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

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