無憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺，還要做個體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國家政策，解讀地方信息，實時跟進(jìn)，解決個體社保繳納和享受社會保障遇到的各個疑難問題。

　　本報記者 陳勇

　　通訊員 周倜 陳林霄

　　7月28日，省民政廳廳長段林毅接受本報記者采訪，解讀了省政府近日出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），他表示：“這個文件創(chuàng)新點多，分量重，將為我省老齡事業(yè)帶來福音，關(guān)鍵在于抓好落實?！?/p>

　　到2020年，全省養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到53萬張

　　《實施意見》說，到2020年，我省全面建成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，生活照料、日常護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全省將新增養(yǎng)老床位35萬張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到53萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率達(dá)到70%以上。

　　段林毅指出，這些都是用數(shù)據(jù)說話，實打?qū)嵉摹Ｒ驗槲沂∫堰M(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展期，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)任務(wù)十分繁重，需要強力推進(jìn)、加快發(fā)展，硬指標(biāo)、時間表、路線圖一個都不能少。

　　據(jù)了解，我省比全國早5年進(jìn)入老齡化社會，現(xiàn)有老齡人口1079萬，占常住人口的16.13%，城鄉(xiāng)失能半失能老人約200萬。近年來，省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多年努力，到2013年底，全省城市社會福利院、老年公寓達(dá)到278所，農(nóng)村敬老院2045所，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施5500多個，床位21.5萬張，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本框架初步形成。但是，供需矛盾十分突出，服務(wù)質(zhì)量普遍不高，發(fā)展活力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)拉動作用不明顯。

　　面對繁重的發(fā)展任務(wù)，省委、省政府和省民政廳、省財政廳等23個職能部門，認(rèn)真研究我省實際，廣泛借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗，大膽進(jìn)行政策創(chuàng)新，使得《實施意見》提出了一系列有較高含金量、針對性和操作性強、務(wù)實有效的創(chuàng)新政策。

　　政府兜底，為城鄉(xiāng)困難老人送福音

　　《實施意見》提出，要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用。各級政府要通過完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)等途徑，進(jìn)一步加強承擔(dān)“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人等應(yīng)當(dāng)由政府供養(yǎng)照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務(wù)職能；各級政府財政要將其所需的工作人員經(jīng)費、日常工作經(jīng)費和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以足額保障，并每年隨著財政收入的增加按比例遞增。要建立困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)補貼。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。

　　段林毅說，這體現(xiàn)了政府責(zé)任的承擔(dān)，進(jìn)一步明確了政府的兜底責(zé)任，那就是?；?，為城鄉(xiāng)困難老年人送福音。這次出臺政策在這方面的不少規(guī)定，都是在總結(jié)我省地方探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上做出來的。

　　湘潭市2013年出臺了《湘潭市城區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》，從當(dāng)年10月1日開始，在城區(qū)開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，目前已惠及了3000名低收入老人。目前，我省已有65個縣市區(qū)啟動基本養(yǎng)老服務(wù)補貼工作，長沙市、湘潭市、嘉禾縣、石門縣等市縣將所需資金納入財政預(yù)算，對補貼政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等都有具體規(guī)定和要求。

　　降低準(zhǔn)入門檻， 鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老業(yè)

　　“《實施意見》在政策扶持上的創(chuàng)新力度最大。”段林毅接著說，規(guī)劃上，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同；用地上，到2020年全省共需安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地1.3萬畝左右，目前全國僅有我省明確安排了專項用地指標(biāo)數(shù)量；資金保障上，規(guī)定省市縣三級財政安排專項預(yù)算資金，建立補貼制度，還要建立財政預(yù)算資金、信貸和保險等資金支持；稅費、融資支持上也放寬了尺度，融資難題有望緩解。

　　鼓勵社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入門檻，取消不合理的前置審批條件，民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)的稅費方面也要納入優(yōu)惠政策享受范圍。

　　段林毅介紹，全省民政系統(tǒng)去年采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)扶持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在財政扶持上，省級財政安排2000萬元，長沙市、湘潭市、常德市、郴州市等地政府財政共安排近2000萬元用于民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼，目前全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)達(dá)到161個，提供床位20435張。同時，還積極引進(jìn)社會組織和民營企業(yè)在長沙、津市、雙牌、祁陽、婁底等市、縣公辦福利院推行公建民營，改革公辦機構(gòu)運營模式，為全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗。

　　開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)護(hù)理工作專業(yè)化

　　段林毅告訴記者，《實施意見》提出應(yīng)建立人才培訓(xùn)就業(yè)政策，從培養(yǎng)專業(yè)人才、引進(jìn)和使用好人才、改善人才工作環(huán)境和待遇等方面予以保障，要求各級政府大力在公辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)投資開發(fā)公益性崗位，公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用符合條件的高校畢業(yè)生、本省就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；嘗試建立養(yǎng)老護(hù)理崗位津貼制度，切實提高養(yǎng)老服務(wù)員工待遇。

　　段林毅認(rèn)為，這些舉措能對有效緩解養(yǎng)老服務(wù)人才“進(jìn)不來，留不住”問題，提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平具有積極意義。我省近年來非常重視養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)性人才的技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，2013年，省民政廳、省財政廳、省人社廳等聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)通知，明確了培訓(xùn)和鑒定工作規(guī)劃、資金來源、補貼政策等。省、市、縣經(jīng)由專業(yè)資質(zhì)機構(gòu)免費開展的專業(yè)培訓(xùn)，共舉辦30多個班次，培訓(xùn)1000多人次，其中98%以上參加培訓(xùn)的人員都通過專業(yè)鑒定，取得了相關(guān)職業(yè)資格證書。

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