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　　編者按

　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的重大部署，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，湖南女子學(xué)院課題組于2015年6月至10月分別走訪了省民政廳、省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等多家政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，深入長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、常德、益陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州等地的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行了深入研究。課題組認(rèn)為，我省養(yǎng)老服務(wù)以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為基本模式，已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。但我省養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新不夠，提出了堅(jiān)持以養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的對(duì)策建議。

　　我省已于1996年進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前3年。2005至2014年，我省老年人口年均增長(zhǎng)約4%，為全國(guó)增速的1.15倍，每年凈增40萬(wàn)以上，未來(lái)10年增長(zhǎng)將會(huì)更快。與全國(guó)一樣，我省正面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。黨中央高度重視人口老齡化問(wèn)題，十八大以來(lái)多次提出大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。十八屆五中全會(huì)又作出了“積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”等重大部署，表明中央決心將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入了未來(lái)五年行動(dòng)計(jì)劃。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，既是建成“幸福新湖南”、保障老年人共享發(fā)展成果的題中應(yīng)有之義，也是提升我省服務(wù)業(yè)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)力量為主體，加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系；必須堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)需求導(dǎo)向，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，做實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給；必須堅(jiān)持共享原則，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求落到實(shí)處，創(chuàng)造更多的“獲得感”。

　　《2014年湖南省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年底，我省60歲及以上老年人口達(dá)1126.2萬(wàn)，占全省常住人口總數(shù)的16.72%，較上年度上升0.59個(gè)百分點(diǎn)。這表明我省老齡化趨勢(shì)加快，養(yǎng)老服務(wù)需求將不斷增加。近年來(lái)，我省相繼出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，積極有效地開(kāi)展工作，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基本服務(wù)模式得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ㄒ唬┚蛹茵B(yǎng)老服務(wù)。2014年，全省繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。中央、省、市、縣各級(jí)專項(xiàng)福彩公益金及市縣財(cái)政投入資金8941萬(wàn)元，建成居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)280個(gè)，村級(jí)示范點(diǎn)656個(gè)，累計(jì)服務(wù)城鄉(xiāng)老年人440萬(wàn)人；建成農(nóng)村幸福院1760所。

　?。ǘ┥鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)。2014年，新建城市老年人社區(qū)日間照料中心128個(gè)，農(nóng)村中心社區(qū)（村）老年人日間照料中心586個(gè)，累計(jì)服務(wù)老年人26.3萬(wàn)人。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理慰藉、娛樂(lè)休閑等10多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。

　　（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。2014年全省新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院169所、縣級(jí)社會(huì)福利院（福利中心、老年公寓）20個(gè)。全省有敬老院2073所，五保之家1821個(gè)，床位14萬(wàn)余張，光榮院165所，老年床位1.12萬(wàn)張。截至2014年底，全省老年人養(yǎng)老床位占有率約為22‰。

　　當(dāng)前,我省基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是運(yùn)營(yíng)模式向多元化、多樣化發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省一些市縣按照“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用,打破行業(yè)界限,開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)”的要求，開(kāi)始了公建民營(yíng)等新機(jī)制的探索和試點(diǎn),如長(zhǎng)沙市和常德市已經(jīng)出現(xiàn)了多家公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)投資主體和企業(yè)所有制形式由政府單一性逐步開(kāi)始向政府和社會(huì)企業(yè)主體多元性發(fā)展。二是服務(wù)對(duì)象向公眾化、普及化轉(zhuǎn)變。目前，我省養(yǎng)老服務(wù)已逐步兼顧不同群體不同層次的養(yǎng)老需求，第一層次是基本生存需求,主要來(lái)自城市中的“三無(wú)”老人、農(nóng)村的“五?！崩先恕⒊青l(xiāng)“低?！崩先说热鮿?shì)群體老人，第二層次是社會(huì)大眾的平均需求,主要是工薪階層老人，第三層次是享受性需求,主要來(lái)自一些收入較高的老年人。盡管目前我省養(yǎng)老服務(wù)仍以第一、二層次為主，但第三層次的需求在不斷增大。三是養(yǎng)老服務(wù)向規(guī)?；⑵放苹嵘?。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省養(yǎng)老服務(wù)的硬、軟件設(shè)施條件不斷改善，老年人的身心特點(diǎn)得到更多關(guān)注,服務(wù)內(nèi)容也更加豐富,不僅能提供日常生活供養(yǎng)服務(wù),也能提供一些康復(fù)、護(hù)理、娛樂(lè)、教育等綜合服務(wù),更好地滿足老年人的物質(zhì)和精神需求。一些經(jīng)營(yíng)良好的養(yǎng)老企業(yè)開(kāi)始向著規(guī)?；⑵放苹姆较虬l(fā)展，目前已涌現(xiàn)出湖南萬(wàn)眾和社區(qū)服務(wù)管理有限公司、康樂(lè)年華養(yǎng)老服務(wù)、康乃馨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、怡天苑養(yǎng)老服務(wù)中心、國(guó)泰陽(yáng)光頤養(yǎng)院、華嫂家政等品牌企業(yè)。

　　目前，我省養(yǎng)老服務(wù)供給模式單一，養(yǎng)老服務(wù)供給不豐富，難以滿足不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

　　百姓養(yǎng)老觀念相對(duì)保守，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)可度不高，需求不旺，養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新動(dòng)力(310328,基金吧)不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老百姓(603883,股吧)對(duì)養(yǎng)老保障及養(yǎng)老服務(wù)非常歡迎，感謝黨感謝政府，而且絕大多數(shù)群眾認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)是政府的事，理所當(dāng)然由政府提供服務(wù)，導(dǎo)致在養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中，作為需求方的老年人參與不足，導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)中無(wú)償、低償服務(wù)的多，自主購(gòu)買有償服務(wù)的少。同時(shí)，在老百姓的思想中“養(yǎng)兒防老” 的傳統(tǒng)觀念占主導(dǎo)地位，比較青睞有強(qiáng)烈情感聯(lián)結(jié)的家庭養(yǎng)老模式，對(duì)其他養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)可度不高。這些原因直接導(dǎo)致了我省養(yǎng)老服務(wù)需求不夠強(qiáng)烈，抑制了養(yǎng)老服務(wù)供給模式創(chuàng)新，對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展形成了一定的障礙。

　　政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，有效支持偏少，養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件較差。我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺(tái)，對(duì)全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌力度不夠，加之受財(cái)力的影響，養(yǎng)老服務(wù)存在基礎(chǔ)差、不平衡等問(wèn)題。如在供給方面，區(qū)域、結(jié)構(gòu)性供給不平衡問(wèn)題比較突出，城區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有的一床難求，如長(zhǎng)沙市雨花區(qū)社會(huì)福利中心，郴州市北湖區(qū)福利院等，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，則空置率過(guò)高，有的敬老院空置率甚至在50%以上，如邵陽(yáng)市洞口縣竹市鎮(zhèn)敬老院。在政策支持方面，已頒布的鼓勵(lì)支持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策,如稅收減免、水電費(fèi)優(yōu)惠等,由于種種原因?qū)е抡呗鋵?shí)的“腸梗阻”現(xiàn)象比較普遍，政策效應(yīng)難以顯現(xiàn)。在財(cái)政投入方面，我省養(yǎng)老服務(wù)方面的投入2013年是4.78億，2014年是5.5億，相比山東省從2013年開(kāi)始每年投入7個(gè)億差距較大。我省財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)基金對(duì)于全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用十分有限，對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用不大，導(dǎo)致目前我省養(yǎng)老服務(wù)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)平臺(tái)缺乏，信息化建設(shè)落后，服務(wù)水平和行業(yè)管理效率較低。比如目前我省老年人養(yǎng)老床位占有率約為22‰，低于全國(guó)24.4‰，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50至70‰。

　　專業(yè)化護(hù)理人員缺乏，養(yǎng)老服務(wù)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，新的養(yǎng)老服務(wù)模式難以實(shí)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我省養(yǎng)老服務(wù)仍處于粗放式養(yǎng)老，大多限于照料老人的日常生活，對(duì)老年人的精神需求、心理健康需求和文化娛樂(lè)等需求關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能有效滿足老年人多樣化和差異化的服務(wù)需求。究其原因，主要是我省多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用的是農(nóng)村中年婦女或是城市待業(yè)或下崗的中年婦女從事養(yǎng)老服務(wù)工作，缺少相關(guān)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)。而擁有專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才卻因就業(yè)預(yù)期、工資收入、社會(huì)地位、發(fā)展空間等方面的原因改行或放棄就業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新主體隊(duì)伍不大、意愿不強(qiáng)，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，成為制約我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　養(yǎng)老服務(wù)模式是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的載體。加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑。

　　弘揚(yáng)愛(ài)老敬老的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)全社會(huì)形成現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)觀念。養(yǎng)老觀念是引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)需求和模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。敬老愛(ài)老歷來(lái)是湖湘文化的重要內(nèi)涵。歷代湖湘兒女一直傳誦和努力踐行“老吾老以及人之老”的美德，在湖湘大地形成了尊老敬老、愛(ài)老護(hù)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。多年來(lái)，我省各級(jí)黨委政府大力弘揚(yáng)敬老愛(ài)老傳統(tǒng)，積極對(duì)接現(xiàn)代養(yǎng)老理念，為我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了文化優(yōu)勢(shì)和思想基礎(chǔ)。在“十三五”開(kāi)局時(shí)期、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，按照黨的十八屆五中全會(huì)部署，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，更加需要現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)觀念的引領(lǐng)。我們認(rèn)為，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)”既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前普遍存在“愛(ài)幼過(guò)度”而“愛(ài)老不足”的社會(huì)問(wèn)題，我們建議，政府層面要更加注重按照中央培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，弘揚(yáng)中華孝道文化，維護(hù)老年人權(quán)益，開(kāi)展文化教育活動(dòng)，開(kāi)展精神慰藉、精神關(guān)愛(ài)和志愿活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)尊老敬老、愛(ài)老助老的良好社會(huì)環(huán)境；要大力宣揚(yáng)敬老愛(ài)老典型，引導(dǎo)全社會(huì)形成敬老愛(ài)老養(yǎng)老的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，要努力促進(jìn)全社會(huì)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，把敬老愛(ài)老、“養(yǎng)兒防老”與享受現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)，讓老年人的權(quán)益得到更好的保障。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給、引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)需求，使“老有所養(yǎng)”這個(gè)社會(huì)問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到更好的解決?？傊?，在全面建成小康社會(huì)的歷史背景下，既要賦予愛(ài)老敬老的傳統(tǒng)美德新的內(nèi)涵、新的形式，讓愛(ài)老敬老成為一種時(shí)尚需求、時(shí)尚消費(fèi)，又要促使其與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良性融合，為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展厚植社會(huì)文化根基，引發(fā)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，豐富精神、文化等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，促使我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迸發(fā)生機(jī)活力，為敬老愛(ài)老提供政府托底和市場(chǎng)機(jī)制雙重保障。

　　創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。針對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)粗放的問(wèn)題，我們建議，應(yīng)圍繞居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，加強(qiáng)和完善服務(wù)配套，豐富和創(chuàng)新服務(wù)模式，改善和提升服務(wù)體驗(yàn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元化，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)選擇性，促使養(yǎng)老服務(wù)落細(xì)、落小、落實(shí)，為老年人創(chuàng)造更多的獲得感、滿足感、幸福感。一是發(fā)展城市社區(qū)嵌入式家庭型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。小型化、專業(yè)化、社區(qū)化和連鎖化將成為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)下一步發(fā)展的主要形態(tài)。在城區(qū)大力發(fā)展中小型和小微型養(yǎng)老服務(wù)模式，強(qiáng)化日間照料功能，提供居家養(yǎng)老服務(wù)和托養(yǎng)功能。二是推行家政服務(wù)介入居家養(yǎng)老服務(wù)模式。近年來(lái)，家政服務(wù)已經(jīng)成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要實(shí)施者，并被社會(huì)廣泛認(rèn)可。政府要研究、制定、出臺(tái)相關(guān)政策，積極引導(dǎo)家政服務(wù)介入居家養(yǎng)老。三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)承辦養(yǎng)老或者依托醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體的服務(wù)模式。引導(dǎo)社會(huì)資本、營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、志愿組織和其他公益組織共同參與到養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。四是積極探索互助式養(yǎng)老服務(wù)模式。借鑒香港等地社會(huì)服務(wù)“時(shí)間券”的方式，支持建立“為老服務(wù)儲(chǔ)蓄時(shí)間銀行”或積分制，統(tǒng)一入檔，當(dāng)其本人需要服務(wù)時(shí)，可提出申請(qǐng)，用“時(shí)間券”或積分兌換相應(yīng)服務(wù)，積極引導(dǎo)我省中青年和低齡老人為高齡、空巢、失能和半失能等困難老人提供幫扶服務(wù)。五是認(rèn)真開(kāi)展以地養(yǎng)老試點(diǎn)，探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。中國(guó)農(nóng)村老年人口已超過(guò)1億，我省農(nóng)村老年人口也逐年增多。農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨的最大難題就是沒(méi)有退休金，他們只能靠土地維持生活。以土地流轉(zhuǎn)支撐農(nóng)村養(yǎng)老，即“以地養(yǎng)老”有望成為解決農(nóng)民養(yǎng)老資金來(lái)源的一種重要方式。

　　加大養(yǎng)老服務(wù)投入，不斷完善和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。投資是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)模式多元化、多樣化的關(guān)鍵。我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，我們建議，要引導(dǎo)全社會(huì)力量加大投入，補(bǔ)齊短板。一是加緊制定全省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)投資的引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)投資便利化，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資負(fù)面清單，吸引國(guó)內(nèi)外資本來(lái)湘投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是加大政府投入，發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。要在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上，逐年適當(dāng)提高財(cái)政投入比例，逐步提高專項(xiàng)彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例。改進(jìn)省政府“引導(dǎo)型健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金”使用辦法，鼓勵(lì)地方設(shè)立基金，以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“種子”作用。三是吸引更多民間資本，發(fā)揮好社會(huì)資本的主體作用。加快完成我省基金募集規(guī)劃，完善和高效運(yùn)行養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)建設(shè)債券項(xiàng)目庫(kù)，提升我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸引社會(huì)資本投資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。四是大力推進(jìn)PPP模式在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，建立公私資本融為一體的養(yǎng)老服務(wù)合作模式。加大政策支持力度，對(duì)已出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策進(jìn)行理清和評(píng)估,對(duì)行之有效的政策措施要監(jiān)督落實(shí)到位，為私營(yíng)部門參與PPP項(xiàng)目給予財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面扶持，使社會(huì)資本增強(qiáng)投資回報(bào)預(yù)期，提高社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)投資的積極性。五是加快發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。在新常態(tài)下，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息基礎(chǔ)建設(shè)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維、新方法，探索眾籌等方式，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　加快專業(yè)人才培養(yǎng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式關(guān)鍵在人。推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)我省目前養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺乏等問(wèn)題，我們建議，一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面專業(yè)人才。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。我省的湖南女子學(xué)院、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別開(kāi)辦有家政學(xué)、老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)和課程，可以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要積極支持此類高校開(kāi)辟家政（養(yǎng)老服務(wù)）實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)先支持和推進(jìn)現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。二是制定從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。三是增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。有條件的市縣，可探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　調(diào)研手記

　　讓老有所養(yǎng)

　　不是奢求

　　“如果有一天，我老無(wú)所依，請(qǐng)把我留在，在那時(shí)光里。如果有一天，我悄然離去，請(qǐng)把我埋在，這春天里……”汪峰的歌唱出了生活中的一種無(wú)奈。每一個(gè)人都會(huì)老去，老齡社會(huì)迎面走來(lái)，“空巢老人”的驟然增多，養(yǎng)老問(wèn)題避無(wú)可避?！袄嫌兴B(yǎng)，老有所依”是國(guó)人自古以來(lái)的追求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)該得到合理的制度化安排，現(xiàn)代化的社會(huì)體系中，老人們不應(yīng)該“在春天里徘徊”，老有所養(yǎng)應(yīng)該不再是奢求。

　　(課題主持人：李昱,主要研究人員：陳質(zhì)穎、張友明、邵漢清、谷素萍、劉國(guó)鋒、李能）

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