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　　從中心城區(qū)，到整個北京城，從環(huán)京周邊地區(qū)，再到整個京津冀……三地協(xié)同發(fā)展提速的短短兩年內(nèi)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在不斷創(chuàng)造著新的格局，一個“變”字始終貫穿其中。也許在日益增長的巨大養(yǎng)老需求下，京津冀養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動還略顯稚嫩，多項探索也才剛剛起步，但從這兩年區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度來看，這個夕陽下的朝陽產(chǎn)業(yè)的區(qū)域版圖已初現(xiàn)雛形，并正一次次地改寫著政府、社會資本和消費者對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，釋放無限發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　變遷 社會資本形成產(chǎn)業(yè)版圖

　　北京市民政局副局長李紅兵曾向北京商報記者感慨道：“過去五年，對于北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來說是從無到有的五年，人們經(jīng)歷了養(yǎng)老從一種事業(yè)到"事業(yè)+產(chǎn)業(yè)"結(jié)合產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，近兩年，北京提出養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的基本方向后，政府開始努力劃清政府、市場、社會三者邊界，資本也找到了參與投資、進(jìn)入市場的方向?！?/p>

　　而后沒多久，京津冀民政部門又開始嘗試起了互相借力聯(lián)動發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的路子，從最初北京企業(yè)到河北高碑店建設(shè)區(qū)域內(nèi)最大規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到后來河北企業(yè)在淶水嘗試建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)吸引北京老人前往養(yǎng)老，都是三地趟路區(qū)域協(xié)同養(yǎng)老的體現(xiàn)。在業(yè)內(nèi)專家看來，其實，“京津冀跨區(qū)域異地養(yǎng)老”的概念一經(jīng)政府部門提出，就立即發(fā)酵出若干產(chǎn)業(yè)方向，各路資本已經(jīng)走出京城，悄然布局起了整個京津冀的養(yǎng)老市場。近日，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人還多次表示，北京將鼓勵中心城區(qū)老人異地養(yǎng)老，并且引導(dǎo)京籍老人出京體驗跨區(qū)域養(yǎng)老。

　　實際上，有知情人士告訴北京商報記者，“十三五”期間，社會資本打破原有格局，逐步向布局京津冀區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)版圖傾斜，將成為一種常態(tài)，其中，環(huán)京養(yǎng)老圈及候鳥式養(yǎng)老圈是目前企業(yè)普遍選擇的主流方向?！百Y本的自主選擇是相對更貼近市場導(dǎo)向的，最初嘗試在北京周邊地區(qū)建設(shè)的面向北京老人的養(yǎng)老項目，可以代表企業(yè)對于環(huán)京養(yǎng)老圈需求趨勢的判斷，即這類地區(qū)適宜建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)等類型的大型養(yǎng)老項目。”上述專家表示，而以候鳥式度假養(yǎng)老為代表的旅游養(yǎng)老，可能是不少資本考慮投資異地養(yǎng)老時最初會選擇的形式，因為老人在退休后出京旅游已經(jīng)形成了一定的消費習(xí)慣，這類項目相對風(fēng)險小一些，然而，由于京津冀內(nèi)這類城市可選擇的范圍比較有限，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭的可能性也會更大。

　　變軌 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　伴隨著去年開始全面啟動的北京公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，品牌、服務(wù)輸出成為了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中探索的一條新路。根據(jù)北京市民政局發(fā)布的《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營體制改革情況普查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，目前，北京全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到2.8萬張，全市的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決了1.1萬老年人集中養(yǎng)老。據(jù)悉，在北京的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有73家機(jī)構(gòu)已經(jīng)采用了公辦（建）民營模式進(jìn)行運營，占37.4%，主要集中在城六區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)。而北京商報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，津冀部分地區(qū)民政部門也在開始尋找公辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向，不排除會借鑒北京的改革思路。

　　作為京津冀公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革模板的北京，除了逐漸增加民營資本在公辦（建）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的介入程度，形成社會化運營外，市內(nèi)已有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不再守株待兔，而是主動尋找轉(zhuǎn)型機(jī)會。《報告》稱，目前，北京市第一社會福利院、匯晨等機(jī)構(gòu)正在探索養(yǎng)老服務(wù)向社會輸出的服務(wù)模式和合作經(jīng)驗，探索養(yǎng)老服務(wù)輸出管理模式。

　　據(jù)知情人士透露，這種輸出，未來很可能瞄準(zhǔn)京津冀區(qū)域內(nèi)的項目，實現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)合、資源共享，推動津冀形成一批擁有較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)的異地聯(lián)合。以市一福為例，此前相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者，市一福已決定走出政府的“保護(hù)圈”向市場邁進(jìn)，目前，該機(jī)構(gòu)正在嘗試增加養(yǎng)老咨詢服務(wù)項目。

　　變速 外資入局門檻降低

　　從限制到鼓勵再到引導(dǎo)，外資進(jìn)入北京乃至整個京津冀養(yǎng)老市場的門檻正越來越低。這也讓外資成為攪動區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展一池春水的新鮮血液。去年5月底，中國政府網(wǎng)披露的《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點總體方案的批復(fù)》，正式為北京放開養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資投向老年護(hù)理等護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域。

　　實際上，上述方案中的政策并不是我國和北京首次對外資進(jìn)入養(yǎng)老市場放寬限制。公開資料顯示，自2013年開始，民政部和北京市政府就掀起了一股引外資注入養(yǎng)老領(lǐng)域的熱潮。2013年底，民政部、商務(wù)部更聯(lián)合發(fā)布公告，鼓勵外國投資者在華獨立或與中國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。然而，前幾年外資企業(yè)在京津冀養(yǎng)老行業(yè)的參與程度始終不高，來自日本的禮愛養(yǎng)老就曾告訴北京商報記者，面對相對不清晰的盈利點，禮愛不會貿(mào)然向津冀擴(kuò)圍，雖然多次赴各城市考察，但落實到投資上還是會相對謹(jǐn)慎的。

　　然而，這一情況隨著政策及市場環(huán)境的調(diào)整也在悄然發(fā)生著變化。有熟悉外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者，近兩年，外資養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入北京市場的勢頭非常強(qiáng)烈，包括日本知名的養(yǎng)老領(lǐng)域巨頭日醫(yī)學(xué)館也在北京成立了公司，輻射北京及其周邊市場。

　　“目前，不少外資企業(yè)都在積極尋找項目在北京落腳、布點，但是由于目前在北京尋找落地或者合作項目的幾乎非常稀缺，因此這些企業(yè)很可能選擇臨近北京的津冀作為"根據(jù)地"，見縫插針地在北京市場分一杯羹之外，也提前搶占京津冀區(qū)域市場的先機(jī)?！?/p>

　　北京商報記者 蔣夢惟

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