無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　如果人社部與證監(jiān)會(huì)是兩個(gè)公司，只要兩個(gè)公司之間能夠在養(yǎng)老金入市方面實(shí)現(xiàn)平等互利并形成合意，人社部與證監(jiān)會(huì)簽訂一個(gè)合作合同，養(yǎng)老金入市就可以依約運(yùn)作了。然而，人社部與證監(jiān)會(huì)恰恰是兩個(gè)政府部門(mén)，不是兩個(gè)公司，而政府部門(mén)要遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的原則

　　◎ 文 《法人》特約撰稿 劉興成

　　在2015年兩會(huì)記者會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部表示，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一部分資金將進(jìn)入股市，在保障基金絕對(duì)安全的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金投資運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化、相對(duì)集中運(yùn)營(yíng)及加強(qiáng)監(jiān)管等原則。證監(jiān)會(huì)主張，資本市場(chǎng)可為養(yǎng)老金提供信息公開(kāi)、產(chǎn)品豐富、交易便捷、運(yùn)作高效的投資場(chǎng)所，促進(jìn)養(yǎng)老金保值增值。人社部與證監(jiān)會(huì)一唱一和，似乎養(yǎng)老金入市已箭在弦上。但在養(yǎng)老金入市之前，有必要明晰養(yǎng)老金入市的權(quán)力清單和法律依據(jù)。

　　養(yǎng)老金入市權(quán)限歸屬誰(shuí)

　　如果人社部與證監(jiān)會(huì)是兩個(gè)公司，公司“法無(wú)禁止即可為”。只要兩個(gè)公司之間能夠在養(yǎng)老金入市方面實(shí)現(xiàn)平等互利并形成合意，人社部與證監(jiān)會(huì)簽訂一個(gè)合作合同，養(yǎng)老金入市就可以依約運(yùn)作了。

　　人社部與證監(jiān)會(huì)恰恰是兩個(gè)政府部門(mén)，不是兩個(gè)公司。政府部門(mén)要遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的原則。

　　在中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家和處于社會(huì)主義初級(jí)階段的當(dāng)口，迎來(lái)了人口老齡化時(shí)代，可用“未富先老”來(lái)形容即將到來(lái)的中國(guó)社會(huì)。養(yǎng)老金是全國(guó)人民的退休生活養(yǎng)命錢(qián)，養(yǎng)老金入市以求保值增值是涉及民生的國(guó)家大事。涉及國(guó)家大事的改革要有“于法有據(jù)”。國(guó)家大事的運(yùn)行既要有合法性，又要有合理性。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第九十條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院“各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”。人社部的相關(guān)權(quán)限和職責(zé)是統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，依法監(jiān)督社?；?，參與制定全國(guó)社會(huì)保障基金投資政策。人社部和證監(jiān)會(huì)都沒(méi)有養(yǎng)老金入市和投資運(yùn)營(yíng)的權(quán)限和職責(zé)。

　　《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了養(yǎng)老金入市的權(quán)限和職責(zé)?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十九條第一款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。”《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十一條規(guī)定，全國(guó)社會(huì)保障基金由全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值；國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第六條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督?！?/P>

　　按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，只有全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)有權(quán)管理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金入市，財(cái)政部、人社部和審計(jì)署有監(jiān)督養(yǎng)老金入市的義務(wù)，社會(huì)各界都有監(jiān)督養(yǎng)老金入市的權(quán)利。

　　看來(lái)財(cái)政部、人社部、證監(jiān)會(huì)和地方政府都沒(méi)有管理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金入市的權(quán)限。財(cái)政部、人社部、證監(jiān)會(huì)和地方政府一旦具體介入養(yǎng)老金入市，就會(huì)產(chǎn)生與社?；鸨O(jiān)督權(quán)的沖突，無(wú)異于裁判員親自下場(chǎng)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。廣東省將1000億元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)，正是依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施行政行為的表現(xiàn)。

　　法律博弈解決平衡問(wèn)題

　　只有全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)有權(quán)管理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金入市，這就形成了養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)的壟斷。壟斷總歸不如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有效率，那么如何形成養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？

　　盤(pán)點(diǎn)中國(guó)養(yǎng)老金的家底，有助于找到解決問(wèn)題之道。2014年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入2.33萬(wàn)億，總支出1.98萬(wàn)億，當(dāng)期結(jié)余3458億，累計(jì)結(jié)余3.06萬(wàn)億。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入2315億，總支出1572億，當(dāng)年結(jié)余743億，累計(jì)結(jié)余3843億。隨著人口預(yù)期壽命增加，領(lǐng)取年限增長(zhǎng)，生活水平提高，通貨膨脹將長(zhǎng)期存在，養(yǎng)老金支出必然剛性增長(zhǎng)，養(yǎng)老金缺口不是一般的大，養(yǎng)老金收支平衡越來(lái)越面臨巨大的壓力。

　　雖然財(cái)政部、人社部、證監(jiān)會(huì)和地方政府目前具體參加養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)不合法，盡管保障養(yǎng)老金絕對(duì)安全是絕對(duì)做不到的，但將養(yǎng)老金的安全性放在第一位是可行的，多主體參加養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)也是好的，全國(guó)人民和社會(huì)各界應(yīng)該讓龐大的養(yǎng)老金從銀行里走出來(lái)，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善中國(guó)的直接融資和間接融資比例，增大養(yǎng)老金基數(shù)，讓養(yǎng)老金保值增值，減緩養(yǎng)老金收支平衡壓力。

　　既然養(yǎng)老金是涉及全國(guó)人民民生的國(guó)家大事，就要通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)或常委會(huì)的立法渠道進(jìn)行法律博弈，一攬子解決養(yǎng)老金入市的合法性和合理性問(wèn)題。修正《憲法》，修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》或?qū)︷B(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專門(mén)立法，解決養(yǎng)老金入市的諸多平衡問(wèn)題：

　　1.鼓勵(lì)養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)平等競(jìng)爭(zhēng)，允許商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)參加養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)，消除養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)壟斷，達(dá)到養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)平衡。

　　2.將所有的非公共性、非公益性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)全部劃入養(yǎng)老金，落實(shí)《憲法》規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)全民所有制，既徹底解決國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題，又一次性解決養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題，既達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)平衡，又實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的收支平衡。

　　3.政府部門(mén)無(wú)權(quán)直接管理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金，但要對(duì)養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)在養(yǎng)老金方面的權(quán)責(zé)平衡。

　　4.對(duì)從事養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)的投資機(jī)構(gòu)和行為要有中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等立體的、多方位的社會(huì)外部監(jiān)督，達(dá)到政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督的平衡。

　　5.證監(jiān)會(huì)著手解決資本市場(chǎng)圈錢(qián)市等制度性缺陷，將資本市場(chǎng)建設(shè)為兼具融資功能和投資功能的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金入市的安全保障與保值增值平衡。

　　6.養(yǎng)老金的保值增值是目的，切忌把養(yǎng)老金作為“托市”工具，達(dá)到目的與工具的平衡。

　　7.建立與溫飽生活、小康生活和富裕生活相配套的多元化養(yǎng)老制度，壯大商業(yè)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)基本社保養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老金的多元平衡。

　　8.養(yǎng)老金投資與支取期限相匹配，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金安全性、流動(dòng)性和盈利性的平衡。

　　9.填補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公平、公正、公平的“三公”平衡。

　　10.建立具有獨(dú)立性的養(yǎng)老金體系，擺脫養(yǎng)老金對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的自我平衡。

　　11.達(dá)到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期與進(jìn)入“新常態(tài)”后養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)的銜接平衡。

　　12.將中國(guó)智慧與吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)方面中國(guó)國(guó)情與世界文明成果的平衡。

無(wú)憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無(wú)憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515