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　　4月1日召開國務院常務會議決定，適當擴大全國社?；鹜顿Y范圍，更好地惠民生、助發(fā)展。會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資范圍，分散風險，穩(wěn)定和提高投資收益，實現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟社會發(fā)展助力，符合人民根本利益。

　　擴圍 投資范圍增加哪些領域

　　隨著我國人口老齡化進程加速，以保值增值為運營目標的社?；鹈媾R著越來越大的增值壓力。

　　據(jù)悉，社?；鸬木硟?nèi)投資范圍主要包括銀行存款、債券、信托投資、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、股票等；境外投資范圍包括在批準范圍內(nèi)的銀行存款、銀行票據(jù)、大額可轉(zhuǎn)讓存單等貨幣市場產(chǎn)品，債券、股票、證券投資基金以及用于風險管理的掉期、遠期等衍生金融工具。

　　根據(jù)上述國務院常務會議決定，此次社?；鸬耐顿Y范圍進行了四個方面的調(diào)整，一是把社?；饌顿Y范圍擴展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。目前，社?；鹄硎聲芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額超過1.5萬億元，以此投資比例測算，社會保障基金理事會最高可投入3000多億元左右至企業(yè)債和地方債。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點項目，擴大到中央企業(yè)及其子公司以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，其中包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款進行管理。

　　可運用的投資工具越多，意味著基金提高收益、分散風險的途徑就越多，為應對社會老齡化加速后可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，此次提高了信托貸款投資與股權投資兩項高收益投資項目的比例，將有助于社保基金進一步提高資金使用效率，增加投資收益。

　　風險 堅決守住安全“紅線”

　　上述會議強調(diào)，在把社?；鹳Y產(chǎn)更多地配置到收益相對較高且比較穩(wěn)定的領域時，要做好政策銜接工作，控制投資風險，堅決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實力。

　　全國社會保障基金理事會規(guī)劃研究部副主任武建力此前撰文稱，出于安全性的考慮，監(jiān)管部門一般會對機構投資者的投資范圍和投資比例進行嚴格的設定。這些措施的確在控制風險方面起到一定作用，但其代價則是降低了這些資金的長期收益率和購買力。

　　收益與風險就像硬幣的兩面，高投資收益項目的放寬，隨之而來的是高投資風險。去年，因?qū)徲嬍鸸剂松绫；饡?010年到2013年自營指數(shù)化投資組合共虧損69.53億元這一審計結(jié)果，引發(fā)公眾對于社?；鹜顿Y安全性的質(zhì)疑。

　　實現(xiàn)基金運作的安全是保民生也是社會保障基金運營的根本前提。加強投后管理和風險防控工作將成為全國社會保障基金理事會工作重點之一。談及風險管理，全國社會保障基金理事會理事長謝旭人在3月24日舉行的理事大會上表示，全國社會保障基金理事會將不斷完善委托投資管理制度，健全委托投資管理人考評體系，加強投資項目的實地調(diào)研檢查，督促投資對象采取有效措施，切實防范風險，探索建立風險事件應急處理機制，進一步加強大類資產(chǎn)風險收益特征的研究，探索完善項目投資風險管理的具體方法和程序。

　　概念 兩種社?；鸱智辶藛?/p>

　　值得注意的是，此次投資范圍擴大的是全國社會保障基金，雖然簡稱都是社?；?，但與人社部管理的社會保險基金不同，由全國社會保障基金理事會管理的全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充和調(diào)劑。

　　而人社部管理的社會保險基金主要構成是基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金，也就是企業(yè)與個人日常繳納的“五險”，主要是用于保障居民的日常生活。

　　根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，我國基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的總收入為38217億元，同比增長12.5%；當期結(jié)余5875億元，累計結(jié)存43765億元。4項社?？傊С鰹?2342億元，同比增長18.1%。

　　與社會保障基金多樣化的投資渠道不同的是，社會保險基金中養(yǎng)老保險基金部分的投資項目僅限于購買國債、存放銀行，收益率較低，無法滿足日益增長的養(yǎng)老金支出需求。目前，其正在積極準備入市，而社會保障基金早前已于2003年入市。

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