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　　馮海寧（特約評論員）

　　“老齡化”、“養(yǎng)老金”、“延遲退休”等話題近期受到輿論重點關(guān)注，也是每年全國兩會的主要議題。在今年全國兩會前夕，人社部負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上回應(yīng)了這些熱點問題，指出養(yǎng)老金總體支付能力達17個月，不存在缺口；還透露漸進式延遲退休方案今年肯定會出臺。

　　輿論多次提出養(yǎng)老金存在缺口，但人社部門認(rèn)為不存在缺口，這主要是因為兩者看問題的角度不同。從全國結(jié)余情況短期看，養(yǎng)老金的確不存在缺口；但如果不考慮財政補貼，很多地方養(yǎng)老基金已收不抵支，再加上個人賬戶存在的空賬現(xiàn)象，養(yǎng)老金缺口則更大。

　　眾所周知，引發(fā)輿論持續(xù)熱議的延遲退休、養(yǎng)老金入市、劃轉(zhuǎn)國資充實社保、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等改革，本質(zhì)上都是為了填補養(yǎng)老金缺口，以應(yīng)對未來更大的收支壓力。與此同時，由于我國社保費率過高，養(yǎng)老保險費率占其中的大頭，給企業(yè)和職工帶來很大負(fù)擔(dān)，又面臨著降費率——即養(yǎng)老金減收的問題。

　　可以說，目前養(yǎng)老金多種問題交織在一起，不僅增加養(yǎng)老金收入的相關(guān)改革面臨各種考驗，降低養(yǎng)老保險費率也同樣面臨壓力。對此，筆者認(rèn)為解決這一復(fù)雜問題必須要全面考量、系統(tǒng)設(shè)計、無縫對接，不能“單兵突進”，更不能出現(xiàn)“碎片化”。

　　就目前情形來看，相關(guān)改革似乎不夠系統(tǒng)，而是各自出招。比如關(guān)于養(yǎng)老金入市，去年出臺了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》；關(guān)于延遲退休，據(jù)說今年內(nèi)要出臺具體方案；關(guān)于劃轉(zhuǎn)國資充實社保，山東省雖已先行，但全國改革方案還在研究中；關(guān)于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，據(jù)說方案已成型，卻并未露面。盡管上述改革需要各自的制度或者方案，但給人的印象是互相割裂的。

　　在筆者看來，無論是增加養(yǎng)老金收入的相關(guān)改革，還是降低養(yǎng)老保險費率的舉措，應(yīng)該像醫(yī)療改革一樣，“打包”形成一個綜合性改革方案，排定時間表和路線圖，以最權(quán)威的國家機構(gòu)的名義發(fā)布實施，這樣一來，就能確保養(yǎng)老金相關(guān)改革的系統(tǒng)性、有序性、有效性，防止相關(guān)改革糾纏在一起理不清頭緒。

　　而相關(guān)改革進行統(tǒng)一設(shè)計，必然就要考慮輕重緩急、協(xié)調(diào)與合作、責(zé)任劃分、預(yù)期目標(biāo)、考核問責(zé)等問題。毫無疑問，改革阻力小、民眾呼聲高的改革應(yīng)該率先推行，比如降低養(yǎng)老保險費率、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)國資充實社保應(yīng)當(dāng)立即推行，但遺憾的是，這三項改革到目前仍沒有明確的動作。

　　而存在一定風(fēng)險的改革如養(yǎng)老金入市，雖說養(yǎng)老金保值增值的壓力很大，更要謹(jǐn)慎操作，因為眼下的股市還充滿不確定性。需要強調(diào)的是，存在廣泛爭議的改革如延遲退休，目前不宜著急推行，因為之前多項調(diào)查顯示高達九成多的網(wǎng)民在心理上還不能接受延遲退休——任何改革必須要有民意基礎(chǔ)。

　　只有統(tǒng)籌相關(guān)改革，降低養(yǎng)老保險費率的節(jié)奏、幅度才能合理把握，因為同時有穩(wěn)定增加養(yǎng)老金收入的渠道，這樣政府層面的壓力就會小一些，才能放開手腳大膽為企業(yè)減負(fù)。反之，如果各自行動，增加養(yǎng)老金收入的改革遲遲不能啟動，那么降低費率的改革也無法實施，就會僵持在那兒，最終影響到經(jīng)濟健康運行。

　　另外，統(tǒng)一安排養(yǎng)老金相關(guān)改革，還方便一次性完善相關(guān)法律。不管是降低社保費率，還是劃轉(zhuǎn)國資充實社保、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等改革，都需要完善《社會保險法》等法律法規(guī)，只有讓法律為相關(guān)改革“護航”，才能讓改革走在法律軌道上，減少隨意性。期待今年全國兩會為養(yǎng)老金全面系統(tǒng)改革鼓與呼。

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