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備受社會關(guān)注的養(yǎng)老金缺口問題，首次出現(xiàn)在本屆政府最高級別的記者會上。

　　3月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答中外記者提問時，對這一“尖銳”問題并未回避：“確實有個別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，但這是一地之難、一時之急?！?/P>

　　話音剛落，李克強(qiáng)也給大家吃了一顆“定心丸”——“這里我想做個安民告示，從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的?！崩羁藦?qiáng)表示，一方面，我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險收支結(jié)余3400多億元，累計結(jié)余34000多億元，而且還有全國社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。

　　“所以可以肯定地說，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話。”他在會上傳達(dá)出了這樣的信心。

　　當(dāng)期收不抵支省份有多少：從2個增加到7個

　　人社部部長尹蔚民在今年兩會前夕也回應(yīng)說，從全國目前的情況看，養(yǎng)老保險基金運行是平穩(wěn)的，“不存在缺口”。

　　反映在全國養(yǎng)老金結(jié)余上，2015年，我國養(yǎng)老保險基金總收入為2.7萬億元，總支出為2.3萬億元，當(dāng)期結(jié)余達(dá)3000多億元，累計結(jié)余是3.4萬億元。“這個數(shù)據(jù)說明，從全國的情況來看，養(yǎng)老保險基金不存在缺口，支付能力能夠達(dá)到17個月?！币得窠忉屨f。

　　不過，由于我國實行的是養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，受人口結(jié)構(gòu)性因素等影響，部分省份養(yǎng)老金已出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，且赤字省份越來越多。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，包含高額財政補(bǔ)貼在內(nèi)，2014年我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金出現(xiàn)赤字的省份僅2個，分別是寧夏、黑龍江，赤字額分別為-1.08億元、-106.149億元。

　　此外，盡管當(dāng)年29省份當(dāng)期養(yǎng)老金還有結(jié)余，但有7省份都在赤字邊緣徘徊。2014年，包括廣西、海南、青海、吉林、遼寧、河北、西藏等省份的當(dāng)期結(jié)余都不到10億元，以廣西為例，當(dāng)年結(jié)余就只剩下了1.40億元。且從增速來看，相比于上年，23個省份的當(dāng)期養(yǎng)老金結(jié)余增速都是負(fù)增長，尤以東三省、寧夏、河北、海南、內(nèi)蒙古、廣西的降幅最大，全部都在-60%以上。

　　這種情況到了2015年并未好轉(zhuǎn)?！坝械氖∧軌虮０l(fā)放四五十個月，有的省保發(fā)放一兩個月，去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有7個省當(dāng)期收不抵支，但這7個省都有累計結(jié)余?！币得袢缡峭嘎?。

　　這也意味著，僅僅一年時間，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支省份就從2個增加到了7個。

　　“如果扣除財政補(bǔ)貼的話，養(yǎng)老金當(dāng)期赤字省份肯定會越來越多，按此去年就有23省份收不抵支了?！?中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這主要是因為我國養(yǎng)老金并未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

　　不過，齊傳鈞也表示，“老百姓(603883,股吧)完全沒有必要擔(dān)心養(yǎng)老金發(fā)放不出來的問題，因為即使一些西方國家也會有養(yǎng)老金赤字的問題，但財政都會兜底”。

　　據(jù)悉，“十三五”期間，財政部將逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　今年將制定國資充實社?；疝k法

　　如何確保養(yǎng)老金足額發(fā)放？李克強(qiáng)表態(tài)說，渠道之一就是劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道注意到，今年政府工作報告首次將“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法”寫入其中，并列為今年八大重點任務(wù)之一。

　　約摸一年前，人社部新聞發(fā)言人李忠在一季度新聞發(fā)布會上表示，當(dāng)時相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組，正在研究論證，在此基礎(chǔ)上抓緊提出一個總體方案。

　　“應(yīng)該很快就能出來”，長期研究這一領(lǐng)域的中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，其實財政部、社保基金理事會等從前年開始就已經(jīng)在做這個方案。

　　事實上，早在12年前，中央文件中就提出要劃撥國有資產(chǎn)充實社?；?，但一直被擱淺。直到去年5月，山東率先出臺文件，“省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本劃轉(zhuǎn)充實省社會保障基金”，打破了這一僵局。

　　胡繼曄指出，現(xiàn)在主要的阻力來自于國有企業(yè)，但劃撥國資充實社保實際是償還退休老人固化在國企中的資產(chǎn)。

　　到具體的操作上，究竟劃撥國有資產(chǎn)哪一部分入社?；穑恳?guī)模有多大？又該劃給誰？胡繼曄認(rèn)為，從國有資產(chǎn)變現(xiàn)、劃撥國資股權(quán)、上繳國有資本收益這三種操作方式來看，轉(zhuǎn)股權(quán)入社?；鹱顬榉€(wěn)妥，且先轉(zhuǎn)入20%的存量國有股比較合適。

　　而且，在胡繼曄看來，劃撥的國有股，應(yīng)當(dāng)滿足兩個條件，一要是經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，二是產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)過股份制改造的國企。

　　中金公司去年年底發(fā)布的研報稱，截至2013 年底，非金融類國有企業(yè)總資產(chǎn)104 萬億，凈資產(chǎn)37 萬億，再將金融類國企估算在內(nèi)，若一次性劃撥30%的國資充實社保，2015-2050年間的分紅收益折現(xiàn)相當(dāng)于24%的2014 年GDP，基本可抵消未補(bǔ)繳的歷史債務(wù)，大幅降低養(yǎng)老金缺口（其測算，不考慮財政補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金到2050 年的累計缺口折現(xiàn)相當(dāng)于60%的2014 年GDP）。

　　不過，國資委研究中心副主任彭建國在去年年底接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時則認(rèn)為，劃撥國企收益更佳。他認(rèn)為，上繳收益有利于國有企業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營管理，第二有利于穩(wěn)定養(yǎng)老金來源，而劃股權(quán)的話可能收益就沒有保障；第三這有利于推進(jìn)經(jīng)營性的國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

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