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　　在徐匯等區(qū)域開展的老年照護統(tǒng)一需求評估試點有望在全市范圍推開；旨在促進養(yǎng)老服務資源公平分配、有效對接的老年照護統(tǒng)一評估體系建設將進一步完善……昨天，市十四屆人大常委會第二十一次會議繼續(xù)召開，市政府副市長時光輝就本市貫徹落實老年人權益保障法情況作報告。

　　積極穩(wěn)妥推進老年照護統(tǒng)一需求評估，促進養(yǎng)老服務供需公平有效對接，以老年人需求為中心，實施老年照護統(tǒng)一需求評估，是本市社會養(yǎng)老服務體系建設中“牽一發(fā)而動全身”的重大舉措，有利于明晰政府和市場在保障對象上的職責邊界，統(tǒng)籌整合衛(wèi)生、民政、醫(yī)保、財政等領域的保障資源，在需求側建立健全養(yǎng)老服務準入管理機制，確保政府提供的基本養(yǎng)老公共服務與老年人梯度化的需求有效對接、公平匹配。

　　目前，這項工作在徐匯全區(qū)和閔行、楊浦、普陀、浦東新區(qū)等部分街道鎮(zhèn)先行試點，取得了積極進展。特別是徐匯區(qū)，在對象標準、資源整合、購買服務、運作流程、信息系統(tǒng)、人員培訓等方面進行了全面探索，積累了寶貴經驗。

　　據透露，市政府已經明確，要以徐匯區(qū)試點成果為模板，把統(tǒng)一需求評估在各區(qū)縣全面推開。目前，正對全市養(yǎng)老服務機構進行詳細梳理，市級信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設已經啟動，有關評估培訓工作緊鑼密鼓開展。

　　今后，所有新增的養(yǎng)老服務設施，無論通過新建還是存量調整設立，凡是提供基本養(yǎng)老服務的，老年人提出申請，都要一律經過統(tǒng)一需求評估，根據照護等級，匹配相應的服務類型。下一步，本市將邊實踐、邊完善，一方面對統(tǒng)一需求評估的標準不斷完善，加快培養(yǎng)第三方專業(yè)評估機構和有資質的評估人員，確保評估客觀、公正、科學；另一方面，要依托統(tǒng)一需求評估，不斷擴展與統(tǒng)一需求評估等級相對應的服務計劃和服務項目，健全與服務項目相對應的支付制度，進一步完善梯度化政策體系。

　　另據市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關執(zhí)法檢查報告顯示，盡管近年來本市老齡事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步，但與人口老齡化的嚴峻形勢相比，矛盾仍然比較突出。一些瓶頸問題雖已開始破題，但諸多障礙仍然需要克服。主要表現在，確保保障老齡事業(yè)頂層設計和戰(zhàn)略思考落地的工作力度仍需加大，養(yǎng)老服務設施尚不能滿足多元化的養(yǎng)老服務需求、醫(yī)養(yǎng)結合仍然面臨一些瓶頸問題、老年社會優(yōu)待工作力度有待加大、養(yǎng)老服務隊伍建設亟需加快步伐、社會力量參與養(yǎng)老服務仍顯薄弱。

　　市人大執(zhí)法檢查組認為，加快推進老年照護統(tǒng)一需求評估制度落地實施，是實現精準服務、梯度保障的重要基礎。昨天下午，市人大還就此議題開展了專題詢問。

　　[市人大常委會會議聽取相關報告]

　　全市安全生產形勢基本受控持續(xù)好轉 城市安全風險高度集聚成“新常態(tài)”

　　近年來，本市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，但城市安全風險高度集聚已成為新常態(tài)。昨天，市十四屆人大常委會第二十一次會議繼續(xù)召開，聽取和審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查本市貫徹實施安全生產條例情況的報告及市政府相關工作情況報告。

　　市安全生產監(jiān)督管理局局長齊峻介紹，近年來，在各有關部門和單位的共同努力下，全市安全生產形勢總體平穩(wěn)、基本受控，持續(xù)好轉。市人大相關執(zhí)法檢查報告也顯示，與2012年相比，2014年全市道路交通、火災、工礦商貿、農業(yè)機械、鐵路交通五大類較大事故起數、死亡人數分別下降54.5%和52.6%；本市億元國內生產總值生產安全死亡率下降16.7%；工礦商貿就業(yè)人員10萬人死亡率由2.29下降到2.06，下降10%。

　　齊峻說，“十二五”以來，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，本市安全生產也呈現出新的特點，可以概括為三個“變”與三個“不變”。

　　據了解，本市事故仍然集中在道路交通、工礦商貿和火災三個方面。同時，較大事故時有發(fā)生、重大事故尚未杜絕，而城市安全風險高度集聚也成為了新常態(tài)。齊峻指出，目前本市人口高度集中，總量超過2400萬。產業(yè)高度集中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬戶。高層建筑和重要設施高度集中，30層以上建筑近1500幢；電梯近19萬臺；中心城各類地下管線約12萬公里；軌道交通主營線路總長達540公里，單日運送人次超過900萬。

　　另一方面，城市也在進步。事故起數和死亡人數持續(xù)下降但趨緩、事故與經濟結構發(fā)生同向變化。另外，在危險化學品生產、儲存企業(yè)管理方面，本市不斷推進實施禁限控目錄管理、集聚區(qū)域聯(lián)動聯(lián)控、布局調整、集中交易平臺建設、流向監(jiān)控系統(tǒng)建設、“一企一檔一策”數據庫共享等舉措，工作成效正在逐步顯現。

　　昨天，市人大常委會出具的一份執(zhí)法檢查報告還顯示，去年，本市發(fā)生的安全生產事故中外包事故占比逾八成。外包，已成為生產安全事故多發(fā)區(qū)。在審議中，有市人大常委會委員指出，抑制外包事故多發(fā)態(tài)勢，應加強相關監(jiān)管，堅持“誰用工、誰負責”。

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