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　　今年5月1日開始，上海市年滿65周歲以上的戶籍老人，將享受每月不低于75元的老年綜合津貼。昨天上午，上海市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市民政局局長(zhǎng)、老齡辦主任朱勤皓透露，新出臺(tái)的老年綜合津貼覆蓋老年人的交通出行、高齡營(yíng)養(yǎng)等需求。老年綜合津貼制度將與《上海市老年人權(quán)益保障條例》同步實(shí)施。

　　上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓透露，制度明確老年綜合津貼的發(fā)放對(duì)象為：具有本市戶籍且年滿65周歲的老年人。老年綜合津貼通過“上海市敬老卡”發(fā)放。據(jù)了解，“上海市敬老卡”是具有金融功能的借記卡，該卡可用于購(gòu)物消費(fèi)、存取現(xiàn)等，但僅支持境內(nèi)使用。

　　取消原免費(fèi)乘車政策

　　上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓在新聞發(fā)布會(huì)上表示，從5月1日起發(fā)放的老年綜合津貼已涵蓋了高齡老人的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、公交出行；老年津貼實(shí)施后，70歲以上老人免費(fèi)乘車這項(xiàng)政策也隨之取消；6月25日起，原社會(huì)保障卡副卡（敬老服務(wù)專用）停止使用，老人乘坐公交不再免費(fèi)。

　　老年綜合津貼分為5檔

　　根據(jù)老年綜合津貼制度方案，津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段共分為五檔：65-69周歲，每人每月75元；70-79周歲，每人每月150元；80-89周歲，每人每月180元；90-99周歲，每人每月350元；100周歲及以上，每人每月600元。

　　老年綜合津貼自本制度實(shí)施之日起，從老年人符合條件的當(dāng)月開始根據(jù)適用標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)算。發(fā)放采取按季度預(yù)撥的方式，于每年1月、4月、7月和10月分別發(fā)放。

　　第一筆津貼6月底到賬

　　朱勤皓說，此項(xiàng)制度涉及上海280多萬(wàn)老年人，符合條件的老年人可就近到居（村）委辦理。從4月11日至5月31日，各居（村）委集中接受老年人咨詢、申請(qǐng)、辦理和領(lǐng)取“上海市敬老卡”；6月底，第一筆津貼會(huì)在統(tǒng)一時(shí)間發(fā)放入卡。今后新增符合條件的老年人可就近前往社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理老年綜合津貼事宜。

　　朱勤皓還透露，為保證此項(xiàng)制度，預(yù)計(jì)年財(cái)政投入將超過45億元。

　　解讀

　　增進(jìn)老年人福祉

　　《上海市老年人權(quán)益保障條例》5月1日正式實(shí)施；備受關(guān)注的老年綜合津貼制度，昨天也塵埃落定。面對(duì)上海不斷加深的老齡化程度，優(yōu)化投入、增進(jìn)福利，是上海的一項(xiàng)鄭重選擇。

　　此前，上海針對(duì)老年人亦有不同形式的福利優(yōu)待，然而，一些政策在實(shí)行中也出現(xiàn)了一些新的不平衡，比如未能覆蓋全部老年群體的共同需求，甚至可能造成公共資源配置的失衡。拿社會(huì)關(guān)注度最高的“70歲以上老年人免費(fèi)乘車”為例，初衷是增進(jìn)老年群體的普遍福利，但到后來卻也陷入爭(zhēng)議。尤其在現(xiàn)實(shí)生活中，一些特別高齡老人幾乎沒有公交出行的迫切需求，這方面本應(yīng)予以他們的福利，等于在無形中被虛置了。

　　幾經(jīng)醞釀的老年綜合津貼制度，正是對(duì)過去多種政策的調(diào)適與優(yōu)化。根據(jù)新政，原先由單一政策對(duì)應(yīng)的老年人高齡營(yíng)養(yǎng)、交通出行等等需求，如今以貨幣化方式予以統(tǒng)籌涵蓋，并按照不同年齡段分層提供，相當(dāng)程度上把貼補(bǔ)對(duì)象從過去的“供方”轉(zhuǎn)移到了“需方”。相對(duì)單一政策，這顯然能更好涵蓋多方面需求、實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平，同時(shí)也有助提高財(cái)政資金的使用效率、減少不必要的資源空耗——需要指出的是，新制度推行后，用于這一塊福利的財(cái)政投入較以往有了明顯增加，增進(jìn)福利成為明確承諾；而財(cái)政資金更高效、更精準(zhǔn)的投入使用，何嘗不是另一種社會(huì)福利。

　　一項(xiàng)事關(guān)民生福祉的公共政策，難免要回應(yīng)公眾的爭(zhēng)議和疑問，老年綜合津貼制度也是如此。好在數(shù)月以來，這項(xiàng)制度的出爐過程并非閉門造車，而是廣為向社會(huì)公開征詢意見，并根據(jù)公眾呼聲，在最初方案基礎(chǔ)上作了多項(xiàng)調(diào)整完善。無論是對(duì)受補(bǔ)貼群體的年齡段劃分，還是具體的補(bǔ)貼金額，人們看到的制度終稿都更為周詳精細(xì)。這無疑體現(xiàn)了公共政策的開放決策與自我優(yōu)化。

　　時(shí)評(píng)

　　津貼是一個(gè)起點(diǎn)

　　是否善待老年人，是衡量一個(gè)“好社會(huì)”的基本標(biāo)尺。能否通過有效的公共政策配置，構(gòu)建起真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的老年人社會(huì)保障和服務(wù)體系，也是對(duì)公共治理水平的一次檢視。

　　上海這樣的快速老齡化社會(huì)，老年人的各類需求除了體現(xiàn)為“增量”，也體現(xiàn)為某種“變量”。在變動(dòng)而多元的需求面前，需要用公共政策的不斷調(diào)適，來促進(jìn)制度體系的不斷健全，由此提升老年人群體的“滿意度”和“獲得感”。同時(shí)，既為公共政策，又必須確保政策普惠和社會(huì)公平。這些方面，老年綜合津貼制度就是一個(gè)縮影。

　　新政推行后還有可能面臨新情況、新問題、新呼聲，相關(guān)的一系列為老服務(wù)政策措施，也還有進(jìn)一步調(diào)適優(yōu)化的空間。這依然需要社會(huì)各界的集思廣益、傾力支持，讓一項(xiàng)政策在實(shí)踐中變得更好。而另一方面，要切實(shí)增進(jìn)老年群體福祉，人們也需要將目光投向“津貼”之外——養(yǎng)老是一個(gè)系統(tǒng)性命題，上?！笆濉币?guī)劃綱要提出要“擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給”，意味著除了政府兜底之外，更需動(dòng)用市場(chǎng)、社會(huì)多元力量，提供個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)和福利。

　　這終究是一件需要群策群力的工作，而持續(xù)增進(jìn)老年群體的福利，同樣考驗(yàn)著政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同起來的創(chuàng)新能力。這方面，“津貼”不是終點(diǎn)，而更是一個(gè)新的起點(diǎn)。綜合東方早報(bào)(博客,微博)解放日?qǐng)?bào)

　　寧波出新規(guī)

　　鼓勵(lì)職工到農(nóng)家樂療養(yǎng)休養(yǎng)

　　昨天，寧波市總工會(huì)通報(bào)，鼓勵(lì)各單位組織職工到有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的農(nóng)家樂、民宿進(jìn)行療休養(yǎng)，豐富職工療休養(yǎng)形式。

　　新規(guī)定是對(duì)原來實(shí)施辦法的補(bǔ)充，包括療修養(yǎng)地安排浙江省內(nèi)，可在一地多點(diǎn)開展，身心療養(yǎng)，參觀學(xué)習(xí)，職工交流，鄉(xiāng)村體驗(yàn)等內(nèi)容，同時(shí)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)充分利用寧波市內(nèi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的農(nóng)家樂、民宿等資源，豐富職工療養(yǎng)形式。新規(guī)還指出，各單位可通過政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)等方式，委托符合條件的旅行社、農(nóng)家樂旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，其依法開具的發(fā)票納入職工療修養(yǎng)報(bào)銷的范圍，職工療修養(yǎng)活動(dòng)面向廣大職工，并向優(yōu)秀職工、一線職工傾斜。

　　寧波市總工會(huì)表示，療修養(yǎng)時(shí)間一般不超過5天，黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位療養(yǎng)費(fèi)用每人不高于2000元，其他企業(yè)自行安排。

　　首先，農(nóng)家樂是能提供正規(guī)報(bào)銷憑證的縣級(jí)以上的農(nóng)家樂特色村點(diǎn)，未受到旅游、工商、物價(jià)等相關(guān)部門的行政處罰，還要具備體驗(yàn)農(nóng)耕文化，提供農(nóng)家菜肴等條件；其次，具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和相關(guān)有效證件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位。據(jù)央廣

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