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　　光緒二十七年（1901年），國(guó)難當(dāng)頭。本已“靠邊站”的李鴻章再次火線復(fù)出，以78歲高齡任直隸總督、北洋大臣，負(fù)責(zé)處理庚子之變的善后。說(shuō)白了，就是給慈禧太后和頑固派惹的大禍當(dāng)替罪羊。

　　簽署《辛丑條約》后，李鴻章回到家里，“痰咳不止，飲食不進(jìn)”，咳出的血塊呈紫黑色。幾天后就在京城溘然長(zhǎng)逝。

　　李鴻章經(jīng)歷了“中國(guó)三千年未有之變局”，見(jiàn)識(shí)過(guò)各種大場(chǎng)面。平生最大的遺憾，就是沒(méi)能享受過(guò)哪怕一天的退休生活。如果再給一次機(jī)會(huì)，他或許會(huì)急流勇退，安全著陸，過(guò)幾天退休生活。不僅他如此，許多官員也這么想。他們更關(guān)心的是，自己什么時(shí)候能退休，能拿到多少退休金，會(huì)享受怎樣的政治待遇，朝廷能否負(fù)擔(dān)得起這么多退休官員的薪水。

　　退與不退

　　古代把官員退休稱為“致仕”，周代就有了這個(gè)概念。清代學(xué)者梁章鉅在《退庵隨筆》里記載說(shuō)：“古人以四十為強(qiáng)仕之始，以五十為服官政之年，以七十為致仕之期?！?0歲被視為精力和智力明顯衰退的臨界點(diǎn)，因而就成了官員到點(diǎn)退休的慣例年齡。除了明朝降為60歲外，歷朝歷代都沿用70歲退休的老規(guī)矩。清朝也大體遵循，但有些新變化。

　　變化之一：軍官提前退休。

　　在清朝，軍官的退休年齡卡得很嚴(yán)。副將年滿60歲必須退休。比副將級(jí)別低的武官，退休年齡更早。比如參將54歲，游擊51歲，都司、守備48歲，千總、把總45歲。這倒不是“重文輕武”的表現(xiàn)，而是充分考慮中低級(jí)軍官需要耗費(fèi)更多體力、精力，歲數(shù)太大，年老體衰，扛不動(dòng)刀槍，戰(zhàn)場(chǎng)上就要吃虧。

　　變化之二：文官不許戀棧。

　　在清朝，文官的退休年齡比軍官寬松。不過(guò)，年逾70歲和年老患病的文官，就要辦理退休手續(xù)。新科舉人如果年滿70歲，就失去了任用為官的資格。到點(diǎn)不走，戀棧不退者會(huì)被同僚彈劾，朝廷也會(huì)勒令其退休。相比之下，還是主動(dòng)申請(qǐng)退休（乞休）更體面。

　　變化之三：去留都由皇帝定。

　　70歲雖然是清廷文官退休的臨界值，但并非不可逾越。清廷在制度設(shè)計(jì)上更加靈活，為超齡服役的文官找了很多留下來(lái)的例外理由。當(dāng)然，官員去留的最終裁奪權(quán)屬于皇帝。

　　第一個(gè)例外，就是三品以上高官（相當(dāng)于副部級(jí)）“年逾七十之教職內(nèi)有精力尚健、堪以留任者，亦止準(zhǔn)展限五年，概行令其體致”。這樣做，相當(dāng)于讓高齡文官中的佼佼者多干5年，類似延遲退休。比如宣統(tǒng)元年（1909年），鹿傳霖就已經(jīng)74歲了。但他還是接受了朝廷冊(cè)封的“體仁閣大學(xué)士”等官銜，接著給朝廷效力。當(dāng)然，他只繼續(xù)效力了3年，清朝就垮臺(tái)了。

　　第二個(gè)例外，就是官員退休必須主動(dòng)申請(qǐng)，即所謂“乞骸骨”，等著皇帝批準(zhǔn)。不過(guò)，退休申請(qǐng)能否獲批，全看萬(wàn)歲爺?shù)男那榱恕?/p>

　　康熙末年，工部尚書徐元夢(mèng)多次申請(qǐng)退休，均被駁回。到了乾隆元年（1736年），新皇帝念及徐元夢(mèng)已經(jīng)80高齡，才“允以所請(qǐng)，特加以尚書職銜，照現(xiàn)任食俸，仍在史館內(nèi)廷等處行走”。雖然同意退休，但還要保留待遇，返聘回來(lái)，發(fā)揮余熱。

　　第二年，過(guò)不慣兵營(yíng)生活的徐元夢(mèng)再次申請(qǐng)退休。這回，乾隆帝的態(tài)度很堅(jiān)決：“雖逾八旬，未甚衰憊，可照舊供職，量力行走，不必引退”。這就直接把徐元夢(mèng)摁在了內(nèi)閣。

　　人走茶不涼

　　官員退休，最不適應(yīng)的就是“人走茶涼”，門可羅雀。因此，清廷采取了四類措施，給予“安全著陸”的官員一定的政治待遇，維持他們的榮譽(yù)和體面。

　　一是存品加銜。就是退休后交出現(xiàn)職，保留品銜。相當(dāng)于今天免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保留級(jí)別待遇。有些官員在職時(shí)政績(jī)卓著，退休后還可以加銜晉級(jí)。文淵閣大學(xué)士兼禮部尚書陳元龍，被雍正帝評(píng)價(jià)為“老成練達(dá)，學(xué)問(wèn)優(yōu)長(zhǎng)，奉職多年，宣勞中外”，退休時(shí)不僅保留級(jí)別待遇，而且增加了太傅頭銜。

　　二是恩蔭子孫。就是官員自己退休后，子孫可以取得做官資格。類似今天老國(guó)企的“接班”?？滴跛哪辏?665年），都統(tǒng)劉之源退休，朝廷就把他騰出的位子轉(zhuǎn)給他兒子劉光代接掌。當(dāng)然，劉光代并非零起點(diǎn)，彼時(shí)已是副都統(tǒng)，這次是以“蔭襲”的方式實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)正”。不可否認(rèn)，“恩蔭”是官僚特權(quán)，但對(duì)籠絡(luò)人心，穩(wěn)定官僚隊(duì)伍起到積極作用。

　　三是參與朝政。就是退休官員依然可以發(fā)揮“余熱”，參加朝政決策，報(bào)告地方政務(wù)。光緒五年（1879年），駐法公使郭嵩燾卸任回國(guó)，托病辭官，開(kāi)始了退休生活。不過(guò)，他依然關(guān)心國(guó)家大事。中俄伊犁交涉時(shí)，他提出六條建議，得到朝廷采納。中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，他多次致信李鴻章等重臣，發(fā)表對(duì)戰(zhàn)事看法和軍事部署建議。郭嵩燾是近代中國(guó)第一個(gè)真正意義的駐外使節(jié)，對(duì)于皇帝來(lái)說(shuō)，他的豐富閱歷和外事經(jīng)驗(yàn)，既能在關(guān)鍵時(shí)刻幫朝廷解決難題，又能幫助現(xiàn)任官員提高決策能力。當(dāng)然，參政不等于干政，“不在其位，不謀其政”仍是清代官場(chǎng)通行的“潛規(guī)則”。

　　四是告老還鄉(xiāng)。官員們退休后，除了個(gè)別會(huì)留在京城給皇帝當(dāng)顧問(wèn)外，大多數(shù)會(huì)選擇回原籍養(yǎng)老。他們帶著原有的官銜回去，不但地方官要以禮相待，噓寒問(wèn)暖，朝廷也不會(huì)對(duì)他們放任不管。退休返鄉(xiāng)的官員里，文官歸口吏部，軍官歸口兵部。如果退休官員去世，皇帝還要賜給榮譽(yù)頭銜、謚號(hào)和封贈(zèng)，派人致祭，有的生前表現(xiàn)不錯(cuò)，深得皇帝欣賞，死后還能入祀賢良祠。

　　清廷給退休官員的政治待遇，周到實(shí)惠，為的就是體現(xiàn)朝廷對(duì)這些干部辛勤效力的充分肯定。鼓勵(lì)年輕干部像這些前輩一樣，干好本職，光宗耀祖。

　　最美夕陽(yáng)紅

　　清朝入關(guān)后“圈地”盛行，朝廷控制了大量土地，但物資奇缺，通貨緊縮，因而退休金的發(fā)放形式主要是發(fā)給土地和豁免納糧當(dāng)差?！岸?、撫、布、按、總兵各給園地三十六畝，道員、副將、參將各給園地二十四畝，府、州、縣、游、守等官各給園地十八畝”。在職官員都擁有豁免賦稅徭役的一定額度，比如五品官（相當(dāng)于正廳級(jí)）可以豁免14石糧和14個(gè)人丁。如果退休，豁免額是在職的70%。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，特別是白銀大量流入國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)，在職官員的俸祿從實(shí)物形式逐漸向貨幣形式轉(zhuǎn)化，官俸和養(yǎng)廉銀制度逐步完善。同時(shí)，八旗人口大量膨脹，他們的生計(jì)朝廷必須全包，導(dǎo)致政府控制的土地逐漸減少，不敷分配。于是，官員退休金發(fā)放形式就改為“賞食俸祿制”，分為“食全俸”、“食半俸”和“不食俸”三種。

　　按照乾隆三年（1738年）的規(guī)定，到退休年齡，主動(dòng)申請(qǐng)退休，獲準(zhǔn)退休后級(jí)別不變的官員，可以“食全俸”，拿100%工資；沒(méi)到退休年齡，但在考核中發(fā)現(xiàn)年老有病，朝廷可以特批退休，但即便獲準(zhǔn)級(jí)別不變，也只能“食半俸”，拿50%工資；被朝廷勒令退休的官員，就不能享受任何食祿了。

　　到了嘉慶、道光年間，朝廷又對(duì)退休官員做了細(xì)分。一些不滿退休年齡，但曾經(jīng)征戰(zhàn)立功的官員，能否在“食半俸”、“不食俸”的原有標(biāo)準(zhǔn)上，提升一格，分別變成“食全俸”和“食半俸”，由皇帝定奪。這樣，除了職務(wù)、級(jí)別和政績(jī)之外，軍功和年齡也成了退休金給付標(biāo)準(zhǔn)的加分項(xiàng)。而這些加分項(xiàng)，皇帝的好惡要發(fā)揮決定性作用。

　　必須明確的是，無(wú)論退休金額度多少，都納入國(guó)家財(cái)政，由戶部撥付，州府支給，旱澇保收。只要朝廷不垮，退休金一分不會(huì)少。

　　不管怎樣，退休就意味著不再擔(dān)責(zé)任。吃得香，睡得著，還能享受不錯(cuò)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。表面看來(lái)，清廷官員的退休生活還是很體面的。

　　制度設(shè)計(jì)的缺憾

　　清代官員的退休制度，是繼承傳統(tǒng)與務(wù)實(shí)創(chuàng)新的結(jié)合體，在清代官場(chǎng)政治生活中發(fā)揮了積極作用。概括起來(lái)，有五大好處：

　　一是及時(shí)裁汰老弱病員，確保官員隊(duì)伍新陳代謝的有序進(jìn)行；二是從實(shí)際出發(fā)，留用確有本事的超齡干部，繼續(xù)發(fā)揮才干和經(jīng)驗(yàn)；三是降低官員安置成本，避免其繼續(xù)過(guò)多染指政治生活；四是給退休官員在基層搭建了發(fā)揮余熱的舞臺(tái)，也給地方官府提供了通達(dá)下情的別樣渠道；五是明確了退休官員的各項(xiàng)待遇，緩解了他們的后顧之憂和養(yǎng)老之痛。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，清代官員退休制度，是建立在君主專制集權(quán)基礎(chǔ)上的官僚政治配套制度。它奉行的原則，就是君主意志至高無(wú)上。諭旨是皇帝意志的體現(xiàn)，但它本身就帶有皇帝個(gè)人好惡和隨意性，不受法律約束。

　　在皇帝的默許和保護(hù)下，一些到齡該退的官員，貪圖權(quán)位，隱瞞年齡，賴著不走，甚至死在任上，不但耽誤工作，而且影響接班梯隊(duì)的培養(yǎng)和栽培。一些退休官員長(zhǎng)期受到皇帝恩寵，額外恩賜的待遇豐厚，或是貪污腐化，積累巨額財(cái)富，卻無(wú)人追究前科，安然逃脫法律懲處，過(guò)著“工資基本不花”的“幸?！鄙?。而另一些官員，在職時(shí)默默無(wú)聞，退休后悄然無(wú)聲，只靠“半俸”生活，非常清苦。他們的境況皇帝根本看不到，或者視而不見(jiàn)。

　　官員的退休金雖然旱澇保收，但額度并不大，細(xì)摳起來(lái)很難養(yǎng)活自己。要知道，地方官的薪酬包括正俸和養(yǎng)廉銀。前者相當(dāng)于基本工資，退休后可拿至少一半。后者相當(dāng)于崗位津貼，但退休后就拿不到了。京官薪酬里沒(méi)有養(yǎng)廉銀。文官只有正俸和恩俸，額度加起來(lái)是正俸的兩倍，但退休后恩俸就不給了；軍官只有正俸，別無(wú)其他。

　　一個(gè)正處級(jí)干部，在京城做官，加上恩俸，也只能拿90兩銀子，在地方做官還有10002000兩銀子的養(yǎng)廉銀。而退休時(shí)，即便能拿“全俸”，也只有45兩，按購(gòu)買力計(jì)算，只相當(dāng)于今天的1萬(wàn)元。

　　退休生活的巨大差異，使許多官員感到不平，要么鋌而走險(xiǎn)，貪腐投機(jī)，從事違法勾當(dāng)，牟取暴利，要么上躥下蹦，跑官要官，力爭(zhēng)重返官場(chǎng)，謀奪要缺。長(zhǎng)此以往，歪風(fēng)邪氣勢(shì)必彌漫整個(gè)官場(chǎng)，擾亂吏治，成為蛀空王朝根基的隱患。

　　縱觀清朝近300年歷史，官員養(yǎng)老一直處于區(qū)別于普通民眾養(yǎng)老的特權(quán)地位。其制度雖然一再調(diào)整，但財(cái)政支出沒(méi)有明顯緩解，官員生活沒(méi)有太多改善。更多的官員還是把晚年的生活希望寄托在家人的接濟(jì)、積攢的田產(chǎn)和族人的生意上，養(yǎng)老狀態(tài)依舊停留在告老還鄉(xiāng)式的家庭養(yǎng)老模式。當(dāng)這樣的模式走到21世紀(jì)時(shí)，終于即將走到盡頭。2015年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革即將落地，官員養(yǎng)老社會(huì)化的全新時(shí)代即將到來(lái)。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)清史研究所博士，現(xiàn)供職于國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室）

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