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　　文/李子木

　　近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該文件明確表示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案（以下簡稱“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”）將在年內(nèi)出臺。可以說，這是近期繼“延遲退休”之后第二大養(yǎng)老政策改革。

　　然而，兩項改革執(zhí)行順序的前后值得探討。

　　我國的社會保險制度目前處于“碎片化”。有分析指出，擁有較多流動人口的地區(qū)的養(yǎng)老金收入遠(yuǎn)大于支出，社保結(jié)余較大。而部分勞務(wù)輸出大省卻由于繳費(fèi)水平較低，導(dǎo)致社保基金當(dāng)期收不抵支。

　　在此情況下，為了使資金來源壓力較大的地區(qū)能夠正常運(yùn)作下去，延遲退休便成為必要機(jī)制。如果不采取此種方式，又希望讓收支不抵地區(qū)的養(yǎng)老基金繼續(xù)運(yùn)行下去，唯一的方式即由中央財政進(jìn)行“補(bǔ)救”，而這恐怕存在較大阻力，且并非長久之計。

　　因此，延遲退休和養(yǎng)老金統(tǒng)籌這兩個看似獨(dú)立的問題實為一體。正由于養(yǎng)老基金的“碎片化”正在由地市一級逐步蔓延至縣市一級，導(dǎo)致之前發(fā)展不均衡僅存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，現(xiàn)在卻逐步轉(zhuǎn)化為社會保障體系的地區(qū)差異。

　　在地區(qū)間差異的背景下，部分地區(qū)無需利用延遲退休來解決上述問題。一些養(yǎng)老基金收支不抵的地區(qū)需要延遲退休措施，而另一些收大于支的地區(qū)甚至可以支持提前退休。

　　那么，這就意味著，如果率先實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，在一段時間內(nèi)（至少是前期），部分經(jīng)費(fèi)就可由存在盈余的地區(qū)調(diào)至收不抵支的地區(qū)，確保各地社保基金良好運(yùn)行。由此，飽受爭議與阻力的延遲退休就不是必行之舉。

　　所以，養(yǎng)老保險基金的“碎片化”管理局面應(yīng)率先得到改變。養(yǎng)老金繳款來自全體勞動者的貢獻(xiàn)，無論于情于理，這個改革都具有絕對的存在意義。中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成此前在接受媒體采訪時曾表示：“破解養(yǎng)老金困境，全國統(tǒng)籌是牛鼻子”。因此，最合理的順序可能是先解決全國統(tǒng)籌，再議延遲退休。

　　當(dāng)然，正如上文所述，各地區(qū)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次著實不同，直到去年全國才基本實現(xiàn)“省級統(tǒng)籌”這一目標(biāo)，一路走來可謂十分艱難。今年全國兩會期間，人社部部長尹蔚民表示：“經(jīng)過前期廣泛調(diào)研和聽取意見，以及大量測算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的基本思路已經(jīng)形成。但今年是否能推出方案，還需要根據(jù)實際工作進(jìn)展情況確定?！蔽覀兿嘈牛B(yǎng)老金的“全國統(tǒng)籌”應(yīng)當(dāng)已不再遙遠(yuǎn)。

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