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廣州日?qǐng)?bào)訊
(記者劉冉冉)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門起草了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)稿,從昨晚起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部門戶網(wǎng)站反饋意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的截止日期為2015年7月13日。
《辦法》將規(guī)范滾存在各地財(cái)政專戶中高達(dá)3.5萬(wàn)億的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資,明確了基金的投資范圍和比例等?!掇k法》明確,受托機(jī)構(gòu)須是國(guó)家設(shè)立、國(guó)務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老基金單獨(dú)管理,集中運(yùn)營(yíng),獨(dú)立核算,可對(duì)一部分養(yǎng)老基金資產(chǎn)進(jìn)行直接投資。
另?yè)?jù)新華社電 2011年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確,社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下,按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾指出,養(yǎng)老金存銀行、購(gòu)買國(guó)債,好處是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),但收益只有百分之二點(diǎn)幾。相比之下,用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金,由于允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),自2000年成立至2013年年底,基金累計(jì)投資收益4187.38億元,年均投資收益率8.13%,遠(yuǎn)超過(guò)同期2.46%的年均通貨膨脹率。
5%
投資銀行活期存款,一年期以內(nèi)(含一年)的定期存款,中央銀行票據(jù),剩余期限在一年期以內(nèi)(含一年)的國(guó)債,債券回購(gòu),貨幣型養(yǎng)老金產(chǎn)品,貨幣市場(chǎng)基金的比例,合計(jì)不得低于基金資產(chǎn)凈值的5%。
清算備付金、證券清算款以及一級(jí)市場(chǎng)證券申購(gòu)資金視為流動(dòng)性資產(chǎn)。
135%
投資一年期以上的銀行定期存款、協(xié)議存款、同業(yè)存單,剩余期限在一年期以上的國(guó)債,政策性、開(kāi)發(fā)性銀行債券,金融債,企業(yè)(公司)債,地方政府債券,可轉(zhuǎn)換債(含分離交易可轉(zhuǎn)換債),短期融資券,中期票據(jù),資產(chǎn)支持證券,固定收益型養(yǎng)老金產(chǎn)品,混合型養(yǎng)老金產(chǎn)品,債券基金的比例,合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的135%。
債券正回購(gòu)的資金余額在每個(gè)交易日均不得高于基金資產(chǎn)凈值的40%。
30%
投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。
養(yǎng)老基金不得用于向他人貸款和提供擔(dān)保,不得直接投資于權(quán)證,但因投資股票、分離交易可轉(zhuǎn)換債等投資品種而衍生獲得的權(quán)證,應(yīng)當(dāng)在權(quán)證上市交易之日起10個(gè)交易日內(nèi)賣出。
20%
養(yǎng)老基金投資國(guó)家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)的比例,合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的20%。
投資范圍:限于境內(nèi)投資
銀行存款,中央銀行票據(jù),同業(yè)存單。
國(guó)債,政策性、開(kāi)發(fā)性銀行債券,信用等級(jí)在投資級(jí)以上的金融債、企業(yè)(公司)債、地方政府債券、可轉(zhuǎn)換債(含分離交易可轉(zhuǎn)換債)、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券,債券回購(gòu)。
養(yǎng)老金產(chǎn)品,上市流通的證券投資基金、股票、股權(quán)、股指期貨、國(guó)債期貨。
國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè),可通過(guò)適當(dāng)方式參與投資。
國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市,可進(jìn)行股權(quán)投資。范圍限定為中央企業(yè)及其一級(jí)子公司,以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè),包括省級(jí)財(cái)政(國(guó)有資產(chǎn)管理)部門出資的國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)。
投資規(guī)模:兩萬(wàn)多億元
人社部負(fù)責(zé)人表示,截至2014年年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.18萬(wàn)億元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余0.38萬(wàn)億元,合計(jì)約3.5萬(wàn)億元。但這些資金要有一部分用于當(dāng)期的待遇支付或支付準(zhǔn)備,不可能全部投資。預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外,全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約兩萬(wàn)多億元。人社部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),“30%”規(guī)定的是養(yǎng)老基金投資股市的上限比例,重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,進(jìn)入股市的資金規(guī)模和時(shí)點(diǎn),不是由政府直接操作的,而是由授權(quán)受托的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作,而且也不可能很快達(dá)到投資比例上限。
安全防范:建風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
《投資辦法》對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)從五個(gè)方面作了制度安排和政策規(guī)范。一是分別明確委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的各自權(quán)利、責(zé)任。二是要求管理機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老基金投資管理內(nèi)部控制制度。三是合理配置資產(chǎn),明確目前只在境內(nèi)投資,嚴(yán)控投資產(chǎn)品種類。四是投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。(據(jù)新華社電)
本地連線
粵千億基礎(chǔ)養(yǎng)老金2013年收益率:6.2%
全國(guó)社會(huì)保障基金2014年6月30日公布的年報(bào)顯現(xiàn),納入全國(guó)社保基金統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的廣東1000億元基礎(chǔ)養(yǎng)老金2013年收益率為6.2%,跑贏同期2.6%的通貨膨脹率。
2012年3月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),全國(guó)社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托,投資運(yùn)營(yíng)廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。這是全國(guó)社?;鹄硎聲?huì)首次運(yùn)營(yíng)地方管理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
省人社廳日前公布的《2014年度廣東省直社會(huì)保險(xiǎn)信息》也詳細(xì)披露了2014年度各險(xiǎn)種基金收入、支出、結(jié)余、資產(chǎn)負(fù)債及投資運(yùn)營(yíng)和收益情況。2014年,省直社會(huì)保險(xiǎn)基金收入213.94億元,支出170.73億元,當(dāng)期結(jié)余43.21億元,滾存結(jié)余499.40億元。這里面包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。
關(guān)于各險(xiǎn)種基金資產(chǎn)負(fù)債投資運(yùn)營(yíng)情況,《2014年度廣東省直社會(huì)保險(xiǎn)信息》中披露,2014年省直社會(huì)保險(xiǎn)基金總資產(chǎn)499.40億元。其中,銀行存款349.44億元,委托運(yùn)營(yíng)150億元。
2014年省直社會(huì)保險(xiǎn)基金總資產(chǎn)還可細(xì)分為:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總資產(chǎn)479.12億元(包括銀行存款329.21億元、委托運(yùn)營(yíng)150億元);工傷保險(xiǎn)基金總資產(chǎn)18.11億元(其中銀行存款18.06億元);生育保險(xiǎn)基金總資產(chǎn)2.16億元(其中銀行存款2.16億元)。
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