無(wú)憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶(hù)，服務(wù)用戶(hù)，關(guān)注國(guó)家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問(wèn)題。

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))精神，加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，省政府提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展秩序，健全服務(wù)體系，增加養(yǎng)老供給，形成“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體協(xié)力推動(dòng)、加快發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范雙管齊下、服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)產(chǎn)品共同繁榮”的新格局，滿(mǎn)足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，為我省提前全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　(二)總體發(fā)展目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建有包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，每千名老年人至少擁有35張養(yǎng)老床位的發(fā)展目標(biāo)?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加方便可及，市場(chǎng)機(jī)制更加完善健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　政策扶持、體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理監(jiān)督、志愿服務(wù)等體系基本完善。全社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的意識(shí)能力顯著增強(qiáng)，支持參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老愛(ài)老助老優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步弘揚(yáng)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城市新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配套建設(shè)統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃，與住宅規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用四同步；老城區(qū)及已建成居住(小)區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要在2016年底前，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施要納入農(nóng)村公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，到2020年底實(shí)現(xiàn)60%的農(nóng)村社區(qū)建有養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。

　　(二)加快發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。辦好公辦保障性機(jī)構(gòu)，大力扶持民辦機(jī)構(gòu)。到2020年，每個(gè)市(地)至少建成1所300張床位以上的示范性失能失智養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)；新建、改擴(kuò)建200張床位以上功能完善、城鄉(xiāng)一體的縣級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。采取運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是失能養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間建立對(duì)口支援合作機(jī)制。

　　(三)著力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。到2020年底，全省新建和改建5540個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)(日間照料)中心(站)、托老所、農(nóng)村互助幸福院和五保家園等居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)老年人延伸服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村居家服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心與中心敬老院聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)站與五保家園有效整合的模式，探索互助養(yǎng)老。

　　(四)推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式。支持二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)。逐步將閑置醫(yī)療資源轉(zhuǎn)型為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持200張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)一級(jí)以上診療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍；依托區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)資源，為沒(méi)有條件內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人健康保健服務(wù)和“醫(yī)養(yǎng)”雙向轉(zhuǎn)移服務(wù)。支持社會(huì)力量興辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　(五)完善養(yǎng)老保障和優(yōu)待政策。完善城市“三無(wú)”、農(nóng)村五保和重點(diǎn)優(yōu)撫(撫恤)對(duì)象保障政策，建立供養(yǎng)(撫恤)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人自愿參加責(zé)任險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。落實(shí)貧困失能護(hù)理補(bǔ)貼政策，并適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)高齡津貼提標(biāo)擴(kuò)面。依托社會(huì)公共服務(wù)體系，為老年人提供各種形式的優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。

　　(六)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革。選擇有代表性的市、縣設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和特色功能區(qū)，在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、稅費(fèi)、人才及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。允許試點(diǎn)市、縣在公辦機(jī)構(gòu)改制、培育社會(huì)組織、推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面先行先試。

　　(七)繁榮養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。將老年服務(wù)和產(chǎn)品納入省級(jí)扶持行業(yè)目錄，制定信貸、投資等優(yōu)惠政策。重點(diǎn)扶持以老年生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融、宜居住宅等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持民間資本參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)一卡通”工程。

　　(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)高校、中職和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)等專(zhuān)業(yè)人才；鼓勵(lì)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高校和中職學(xué)校設(shè)立養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)基地；推行護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度。制定養(yǎng)老從業(yè)鼓勵(lì)政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等，提高職工工資福利待遇。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)考核政策。

　　(九)建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，將保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府績(jī)效考核體系，健全重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度。培育老年協(xié)會(huì)、研究會(huì)等養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，支持社會(huì)組織直接管理運(yùn)營(yíng)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提供養(yǎng)老服務(wù)、開(kāi)展老年教育、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)咨詢(xún)?cè)u(píng)估以及第三方認(rèn)證等服務(wù)。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，健全完善老年人口基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　(二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組等議事機(jī)制，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化工作配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)格局。

　　(三)拓寬投資渠道。各級(jí)政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金要重點(diǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜，省本級(jí)福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的資金比例不得低于50%。各級(jí)財(cái)政要支持列入國(guó)家、省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市縣及納入全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的養(yǎng)老基本建設(shè)項(xiàng)目。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金。支持社會(huì)力量采取股份制、股份合作制等形式建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。

　　(四)落實(shí)扶持政策。將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先予以保障。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。城市閑置的工業(yè)用地和社會(huì)公益用地，可優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。外資或合資養(yǎng)老企業(yè)或機(jī)構(gòu)享受相應(yīng)的招商引資和養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。

　　(五)完善市場(chǎng)機(jī)制。培育多元化養(yǎng)老服務(wù)方式、服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)行模式，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。開(kāi)展公辦機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營(yíng)公有養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，引導(dǎo)中小型養(yǎng)老企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給、需求評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、老年人能力評(píng)估以及老年產(chǎn)品研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　(六)加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)。各相關(guān)職能部門(mén)要制定具體政策措施。省發(fā)改委、民政廳和老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。省民政廳、統(tǒng)計(jì)局要定期向社會(huì)公布相關(guān)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作績(jī)效考核。

　　(七)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。健全地方標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)多種形式廣泛宣傳老年人權(quán)益保障法、養(yǎng)老服務(wù)方針政策以及敬老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德。通過(guò)“孝親敬老”活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型。支持服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造有利于養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和具有龍江特色的現(xiàn)代和諧養(yǎng)老文化。

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