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　　經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，新修訂的《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2016版）》今日對(duì)外公布，將于6月10日起執(zhí)行。新版維持了上一版的基本結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。

　　作為地方性規(guī)章，《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的修訂涉及廣大市民的公共利益，昆明市規(guī)劃局秉持“科學(xué)立法”“開(kāi)門(mén)立法”的原則，自2015年2月列入昆明市2015年立法計(jì)劃以來(lái)，采用委托立法的方式，由昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)整個(gè)技術(shù)進(jìn)行把控，并邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c修訂。同時(shí)，嚴(yán)格按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序開(kāi)展修訂工作。

　　新規(guī)先后向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，向市級(jí)相關(guān)單位及部門(mén)征求意見(jiàn)，并結(jié)合相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行修改，舉行聽(tīng)證會(huì)反復(fù)聽(tīng)取多方意見(jiàn)，多次修改，最終完成了本版規(guī)定的制定。

　　本次修訂的新規(guī)維持了2012版《規(guī)定》的基本結(jié)構(gòu)，主要內(nèi)容包括：總則、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建筑間距、建筑退讓、建筑高度與景觀控制、道路交通與停車(chē)設(shè)置、地下空間開(kāi)發(fā)與利用、市政工程、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)及附則，共計(jì)十章、七十五條。修訂將《規(guī)定》從90條減少到75條，其中保留20條、優(yōu)化調(diào)整50條，取消20條，新增5條。雖然條文減少，但內(nèi)容更豐富，指導(dǎo)意義更突出。

　　值得關(guān)注的是，為應(yīng)對(duì)“老齡化”加速的社會(huì)狀況，改善居住區(qū)老年人的公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境，修訂增加了“老年服務(wù)站”的設(shè)置要求，要求新建、改（擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目中（不包括政府統(tǒng)建的公租房、廉租房項(xiàng)目），住宅建筑面積5萬(wàn)平方米以上的，應(yīng)按照不低于住宅建筑面積3%。的比例配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且每處建筑面積不低于150平方米，配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須設(shè)置于地上建筑的一層或二層。

　　范圍 放寬對(duì)縣區(qū)規(guī)劃控制

　　舊版：“《昆明城市總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)托管區(qū)域和其他各縣（市）區(qū)人民政府所在地的鎮(zhèn)以及省、市工業(yè)園區(qū)?！边m用范圍較廣，但各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展建設(shè)情況參差，存在部分區(qū)縣因要求標(biāo)準(zhǔn)高于實(shí)際難以實(shí)施的問(wèn)題。

　　新版：調(diào)整為《昆明城市總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍（4060平方公里，主要包括主城五區(qū)和晉寧縣），不再對(duì)縣（區(qū)）政府所在地的鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、陽(yáng)宗海和“兩區(qū)”管委會(huì)適用。這一調(diào)整有利于縣區(qū)結(jié)合各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)條件、用地情況、民族特色等實(shí)際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃、建設(shè)及管理。

　　本次修訂增加了各類(lèi)建設(shè)用地適建范圍表，表中明確各類(lèi)用地中允許建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)根據(jù)具體情況確定是否允許建設(shè)、不允許建設(shè)三種情況。該表的增加避免了控規(guī)的頻繁調(diào)整，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)管理，有利于建設(shè)項(xiàng)目的快速推動(dòng)。

　　綠化 增加屋頂綠化折算內(nèi)容

　　舊版：要求商業(yè)、娛樂(lè)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度45%，同時(shí)綠地率的計(jì)算中未涉及屋頂綠化、底層架空綠化折算的相關(guān)內(nèi)容。

　　新版：對(duì)商業(yè)、娛樂(lè)用地的建筑密度進(jìn)行了提高，具體調(diào)整為60%（第九條），居住用地按低層、多層、中高層、高層地塊將建筑密度分別增加2-3個(gè)百分點(diǎn)。

　　為鼓勵(lì)多層次、多形式綠化和適應(yīng)建設(shè)海綿城市的要求，修訂后的《規(guī)定》增加了屋頂綠化面積、底層架空及植草磚面積折算為綠地面積的相應(yīng)內(nèi)容，并要求折算比例不得超過(guò)該項(xiàng)目建設(shè)用地面積的10%。具體折算要求為具有公共開(kāi)放功能的屋頂綠化，覆土深度不小于0.5米部分面積的20%可計(jì)入綠地面積，折算部分建筑高度應(yīng)當(dāng)不大于24米。具有公共開(kāi)放功能的底層架空綠化，架空凈高不小于3.5米且覆土深度不小于0.5米部分面積的40%可計(jì)入綠地面積。地面設(shè)置的停車(chē)場(chǎng)采用植草磚鋪設(shè)的，鋪設(shè)面積的20%可計(jì)入綠地面積。

　　同時(shí)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范完善了建筑面積、建筑高度及容積率計(jì)算規(guī)則，有利于提高土地利用率，增加商業(yè)活力，豐富城市空間形象，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　幼兒園 設(shè)置規(guī)模宜為9-12班

　　舊版：規(guī)定“每所幼兒園的設(shè)置規(guī)模宜為9-24班”。

　　新版：本次修訂落實(shí)教育部2016年3月1日起施行的《幼兒園工作規(guī)程》中對(duì)幼兒園規(guī)模的設(shè)置要求和適宜的服務(wù)半徑，修訂為“每所幼兒園的設(shè)置規(guī)模宜為9-12班”。

　　依據(jù)《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將中小學(xué)生均用地標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為基本合格、合格兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將該標(biāo)準(zhǔn)中的一般要求及特殊情況納入注釋?zhuān)葱陆▽W(xué)校原則上應(yīng)達(dá)到本表合格標(biāo)準(zhǔn)，改建和擴(kuò)建學(xué)校參照基本合格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；學(xué)校辦學(xué)條件受到制約的情況下，經(jīng)教育部門(mén)同意標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。

　　間距 非居住類(lèi)執(zhí)行國(guó)家規(guī)范

　　舊版：對(duì)“非居住建筑”之間的間距進(jìn)行了嚴(yán)格控制，但根據(jù)近年的實(shí)施情況，該控制一定程度上限制了非居住類(lèi)建筑布局的多樣性和豐富的功能需求。

　　新版：取消非居住建筑與非居住建筑之間間距控制表，對(duì)此類(lèi)無(wú)日照要求建筑的間距，在滿足消防疏散等強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，按國(guó)家規(guī)范執(zhí)行。保留現(xiàn)行版居住建筑之間間距控制表和居住建筑與非居住建筑間距控制表。同時(shí)，按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求增加居住項(xiàng)目設(shè)置中心綠地的規(guī)定，以提高居住項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)。

　　2012年版《規(guī)定》中建筑退讓用地界線的距離按“低層”“多層”和“中高層”分類(lèi)控制，此次修訂為按具體建筑高度控制，使控制要求更為明確，便于在具體的規(guī)劃管理工作中使用。

　　面寬 放寬限制豐富城市形態(tài)

　　舊版：要求“建筑最大面寬一般不宜大于60米；高層居住建筑的最大面寬不宜大于45米”，結(jié)合近年的實(shí)施情況及反饋意見(jiàn)，為豐富居住類(lèi)建筑的布局靈活性，本次修訂對(duì)建筑面寬的控制要求作了相應(yīng)調(diào)整。

　　新版：對(duì)居住類(lèi)建筑，只有臨城市主要界面的才對(duì)其面寬進(jìn)行控制，即臨規(guī)劃寬度30米以上（含30米）道路、主要出入滇河道、公共廣場(chǎng)和公共綠地的第一界面的高度24米以上的以居住為主的建筑，其主要朝向面寬不宜大于45米，高度24米以下居住建筑和配套臨街商鋪不宜大于60米。并從豐富城市景觀的角度，提出居住建筑布局應(yīng)當(dāng)高低錯(cuò)落、點(diǎn)板結(jié)合的高度組合控制要求，放寬其他非居住建筑和不臨主要城市界面的建筑面寬控制。

　　修訂后的《規(guī)定》要求，在城市主要山體、水體、公園等周邊區(qū)域和城市重點(diǎn)片區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，采用城市設(shè)計(jì)方法，通過(guò)視線、天際線和景觀分析，合理確定建筑高度和空間組合。

　　停車(chē)位 數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提高0.75倍

　　修訂結(jié)合建設(shè)部2015年9月1日發(fā)布的《城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》中的停車(chē)分區(qū)發(fā)展策略，學(xué)習(xí)上海、杭州、成都等城市分區(qū)域設(shè)置停車(chē)位的經(jīng)驗(yàn)，將二環(huán)范圍內(nèi)、呈貢區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)行政辦公、文化設(shè)施、商務(wù)辦公及商業(yè)設(shè)施（含賓館酒店）建設(shè)項(xiàng)目配建機(jī)動(dòng)車(chē)泊位數(shù)量調(diào)整為2012年版規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的0.75倍。

　　為適宜新能源汽車(chē)發(fā)展需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，將停車(chē)位配建充電設(shè)施的內(nèi)容納入管理技術(shù)規(guī)定，即“新建住宅配建停車(chē)位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車(chē)位比例不低于10%”。

　　同時(shí)，本次修訂結(jié)合2015年12月實(shí)施的《車(chē)庫(kù)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)出入口和車(chē)道的數(shù)量、車(chē)輛出入口寬度也作出相應(yīng)調(diào)整。

　　記者 吳勁松

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