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　　原標(biāo)題:養(yǎng)老金入市:能否安全增值?

　　本期話題:據(jù)統(tǒng)計,截至2014年底,我國基本養(yǎng)老保險金存儲已超3.5萬億元。長久以來,針對如何讓這份龐大的“沉睡資金”保值增值的問題,眾議紛紜。前不久,人力資源和社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究起草了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,擬將促使部分養(yǎng)老金流向股市。對此,您怎么看?

　　養(yǎng)老金入市須邁“三道坎”

　　消除人們對養(yǎng)老金入市的疑慮,不能止步于論證養(yǎng)老金入市的必要性,以及出臺具體的投資管理辦法,還應(yīng)通過一系列具體的制度安排,保障公眾對養(yǎng)老金入市的知情權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。簡言之,養(yǎng)老金入市還須邁過“三道坎”。

　　首先是信息公開坎。養(yǎng)老金的所有人是公眾,管理人是社會保險行政部門、財政部門及地方政府。作為所有人,公眾應(yīng)當(dāng)享有養(yǎng)老金的收入、支出、盈利、虧損等知情權(quán),入市后,還會對相關(guān)信息披露提出更高的要求。然而,目前養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌并沒有真正到位,收繳的養(yǎng)老金大部分掌控在市級、縣級政府等2000多個獨立的行政單位手中。誰來公開?怎么公開?養(yǎng)老金的分散管理與“碎片化”狀態(tài),可能造成信息公開的缺位和越位,導(dǎo)致口徑不一、前后矛盾。

　　其次是法律坎。法治,意味著政府的全部權(quán)力必須有法律依據(jù),必須有法律授權(quán)。在推動養(yǎng)老金入市進程中,政府部門必須堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則,通過明晰養(yǎng)老金入市的權(quán)力清單和法律依據(jù),保障入市全程在法治軌道上運行。

　　第三是安全坎。養(yǎng)老金入市必然受到市場風(fēng)險的制約。在廣東省千億養(yǎng)老金入市首單中,社?；鹄硎聲鞒隽恕爸毁嵅惶?、旱澇保收”的承諾,但證券法、證券投資基金法等法律均明確禁止提供“保底”服務(wù)。如何保證養(yǎng)老金不蒸發(fā)、不貶值?如何在養(yǎng)老金的投資過程中將風(fēng)險降到最低?這些都需要有關(guān)部門加強頂層設(shè)計,健全養(yǎng)老金入市的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管制度、信息強制披露制度、關(guān)聯(lián)交易制約機制、養(yǎng)老金風(fēng)險補償法律制度等,形成有效的監(jiān)管約束,從制度上保障養(yǎng)老金安全。

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