無憂保早報(bào)：無憂保是全國首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　新華社北京7月28日新媒體專電（記者李唐寧）記者從人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)人士處了解到，人社部正推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，將使制度徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高制度遵繳率，穩(wěn)定收入來源，有利于制度的收支平衡和長期可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)了解，早在2012年，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但此后，全國統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。

　　有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性、投資運(yùn)營、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)性等各種問題的解決，都要求提高統(tǒng)籌層次。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌是優(yōu)化社會(huì)統(tǒng)籌制度的最重要的契機(jī)?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊表示，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的出臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因?yàn)樨?fù)擔(dān)比差異而導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，也可以通過地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺，起到化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)的功能。

　　不過，基于一些歷史因素，全國統(tǒng)籌必然面臨阻力，其中最大的阻力之一就是各個(gè)地方固化的利益格局。

　　社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對(duì)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成阻力。

　　“這意味著，從理論上講，各級(jí)政府都擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)權(quán)，但事權(quán)則與之不完全匹配?！?社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，地方政府雖然只有基金的“保管權(quán)”，沒有決策權(quán)，但久而久之，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為地方政府的一個(gè)利益，并且越來越固化，“20多年來，這是統(tǒng)籌層次難以提高的真正原因之一?！?/p>

　　對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，人社部副部長胡曉義認(rèn)為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級(jí)政府具體負(fù)什么樣的責(zé)任，要落實(shí)和平衡。在資金配置上不會(huì)“一刀切”，可能采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑的模式。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對(duì)記者表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不能操之過急。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識(shí)等方面的條件具備后，再加以推行。另外，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等；地方政府應(yīng)該依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。

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