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　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各省區(qū)市處在改革一線，不僅要把“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)政策落實(shí)到位，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際找方法、蹚路子，更快、更準(zhǔn)、更有效地推進(jìn)這項(xiàng)改革。目前，一些省區(qū)市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中創(chuàng)新作為，先行先試，在不斷探索中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。近期，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》派出多路記者走基層、進(jìn)企業(yè)開展深度調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少亮點(diǎn)和好的做法。從今天起，本報(bào)開設(shè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深度調(diào)研行”專欄，陸續(xù)刊發(fā)調(diào)研報(bào)道。

　　6月1日，廈門企業(yè)再次收到了政府送出的大禮包，5個(gè)方面9條降成本政策措施從這天起正式實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)再減負(fù)約14億元。這已經(jīng)是去年以來(lái)廈門市政府向企業(yè)送出的第三個(gè)降成本大禮包。隨著這些政策措施實(shí)施到位，廈門企業(yè)預(yù)計(jì)每年將直接降低成本54億元。

　　廈門安井食品股份有限公司社保專員許小其切實(shí)感受到了廈門市為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)的點(diǎn)滴進(jìn)展。他給記者算了一筆賬。去年10月，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)一年可節(jié)省約25萬(wàn)元；今年初，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，可節(jié)省約44萬(wàn)元；3月，又降低醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，一年還可節(jié)省約72萬(wàn)元。

　　“雖然是"小步走"，但為企業(yè)減負(fù)畢竟落到了實(shí)處?！痹S小其說(shuō)，此次出臺(tái)的措施中，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的有4條，失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等單位繳費(fèi)費(fèi)率都有不同程度的降低，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率還將在現(xiàn)行基礎(chǔ)上減半執(zhí)行，這些都會(huì)在不影響職工收入的基礎(chǔ)上降低企業(yè)用人成本，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　近年來(lái)，隨著收入水平的持續(xù)提高，企業(yè)背負(fù)著越來(lái)越重的人力成本壓力，降低社保費(fèi)率成為眾多企業(yè)共同的呼聲。去年10月，廈門市采取措施，為企業(yè)降低工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，今年3月再次將用人單位醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率下降1%。廈門市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩輪降費(fèi)，廈門市企業(yè)社保費(fèi)率32.47%、單位繳費(fèi)比例21.97%，大大低于全國(guó)40%和29.5%的平均水平。隨著此次4條措施的推出，廈門企業(yè)的社保費(fèi)率將進(jìn)一步降低，這將在降低企業(yè)成本的同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力，這是廈門近兩年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，目標(biāo)是打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。為此，2015年廈門市出臺(tái)20項(xiàng)降成本措施，制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)等主要行業(yè)均可受益，稅費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、人工成本、用能成本等都有不同程度的降低。今年以來(lái)，廈門市有關(guān)部門通過(guò)大量調(diào)研，收集匯總企業(yè)反映的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)17條，推動(dòng)市政府出臺(tái)了《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，從降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用電成本、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)、建立常態(tài)化工作機(jī)制等6個(gè)方面進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“電，是企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)最主要的成本支出之一。政府提供的用電獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)而言相當(dāng)于純利潤(rùn)，以10%的利潤(rùn)率計(jì)算，1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)需要10萬(wàn)元的產(chǎn)值才能掙回來(lái)?！睆B門天馬微電子有限公司吳銳說(shuō)，“政府出臺(tái)的降成本政策大大降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，就我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，降低用電成本直接為企業(yè)每年減負(fù)數(shù)千萬(wàn)元，既大大降低了運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)也可以在研發(fā)上投入更多資金，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　“進(jìn)一步降低用電成本是廈門市今年3月份出臺(tái)的6項(xiàng)降成本措施之一，根據(jù)規(guī)定，廈門市將對(duì)季度產(chǎn)值同比增長(zhǎng)8%及以上，季度用電量在150萬(wàn)千瓦時(shí)以上，且單位產(chǎn)值耗電量同比下降的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，按用電增量每千瓦時(shí)給予0.15元的獎(jiǎng)勵(lì)。今年一季度，僅32家企業(yè)增產(chǎn)增效用電獎(jiǎng)勵(lì)就達(dá)到373.72萬(wàn)元。”廈門市經(jīng)信局綜合處處長(zhǎng)陳振超說(shuō)。

　　營(yíng)改增是中央減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一大戰(zhàn)略改革，也是廈門市著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。由于稅費(fèi)是所有企業(yè)面臨的一大成本支出，稅負(fù)水平的降低也讓眾多企業(yè)直接受益。

　　廈門悅?cè)A酒店財(cái)務(wù)總監(jiān)韋玲玲說(shuō)，營(yíng)改增后，公司稅率由5%調(diào)整為6%，但酒店餐飲部采購(gòu)食品原料可以取得正規(guī)的進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵扣，稅率為17%，另外平時(shí)的用水可以按照3%、燃?xì)饪梢园凑?3%、用電可以按照17%的稅率抵扣，更換鍋碗瓢盆、桌椅板凳、酒店用品等也可以抵扣，總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)稅負(fù)有一定幅度下降。

　　“公司測(cè)算今年5月至12月銷售額800萬(wàn)元，銷項(xiàng)稅額為45.28萬(wàn)元，保守估計(jì)進(jìn)項(xiàng)稅額為20萬(wàn)元，實(shí)際繳納增值稅25萬(wàn)元，相較營(yíng)改增之前40萬(wàn)元的稅負(fù)，降幅能達(dá)到37%?！表f玲玲告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)酒店業(yè)來(lái)說(shuō)，減稅最直接的效果就是會(huì)整體拉低服務(wù)價(jià)格、提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　除積極落實(shí)營(yíng)改增之外，廈門國(guó)稅還配合廈門有關(guān)部門大力推動(dòng)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，2015年全年共計(jì)為企業(yè)減輕稅負(fù)超過(guò)120億元。

　　打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，要求政府首先做出表率、拿出誠(chéng)意，最直接的就是減少行政事業(yè)收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。2014年，廈門市取消或暫停征收12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶免征42項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)；2015年，一次性取消和暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，還取消了包括船舶港務(wù)費(fèi)、船舶臨時(shí)登記費(fèi)等在內(nèi)的19項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，人力資源社會(huì)保障等部門也取消了所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)。

　　“這些收費(fèi)有些很不起眼，才收幾十元錢，但是積少成多，匯聚起來(lái)是很大的一筆成本，以上這些項(xiàng)目一年可為企業(yè)節(jié)省10多億元?！睆B門市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說(shuō)，除了這些看得見、算得清的成本，很多看不見、算不清的制度性交易成本也給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。以往企業(yè)要投資一個(gè)項(xiàng)目，需要一個(gè)個(gè)部門挨個(gè)跑審批，花在路上的時(shí)間無(wú)法計(jì)算；項(xiàng)目從立項(xiàng)申請(qǐng)到用地規(guī)劃許可證核發(fā)，審批時(shí)間累計(jì)需要53個(gè)工作日，從項(xiàng)目建議書到施工許可證核發(fā)，審批時(shí)限為122個(gè)工作日，期間會(huì)產(chǎn)生巨大的財(cái)務(wù)成本，耽誤的發(fā)展成本更是難以估算。

　　現(xiàn)在，隨著“多規(guī)合一”的實(shí)施，廈門市實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理、“一表式”受理審批、一個(gè)窗口統(tǒng)一收件的模式，政府各部門審批從“串聯(lián)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)”，變企業(yè)挨個(gè)“跑部門”為政府幫企業(yè)“部門跑”，變“一對(duì)多”為“多對(duì)一”，讓企業(yè)“進(jìn)一家門，辦多家事”。企業(yè)只要根據(jù)辦事指南，把材料準(zhǔn)備齊全，遞交到市行政服務(wù)中心一個(gè)窗口，就可坐等審批結(jié)果，項(xiàng)目前期審批時(shí)間縮短了三分之一以上。

　　“降成本只是手段不是目的，對(duì)企業(yè)而言，降成本是為了提升企業(yè)利潤(rùn)率和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，降成本也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)和社會(huì)升級(jí)的一種手段?！睆B門市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，廈門降成本措施可以分為兩種，一種是普惠性的，所有企業(yè)都可以享受，著眼點(diǎn)是打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；一種是鼓勵(lì)性的，重點(diǎn)鼓勵(lì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著眼點(diǎn)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。下一步，廈門市將持續(xù)加大降成本力度，力爭(zhēng)早日將廈門建成全國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本最低、服務(wù)最優(yōu)的城市。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 薛志偉）

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