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　　新聞背景：

　　從6月26日起，上海市停止實(shí)行70周歲以上滬籍老年人免費(fèi)交通制度，改為發(fā)放老年綜合津貼。原持有敬老卡的滬籍老年人，乘坐公交和軌道交通線路都需買(mǎi)票或投幣上車(chē)?！缎侣劤繄?bào)》 當(dāng)天實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，公交車(chē)站及地鐵上的老年乘客明顯減少。

　　資料圖片

　　“老人免費(fèi)交通”易導(dǎo)致福利空轉(zhuǎn)和無(wú)效需求

　　讓高齡老人免費(fèi)享受公共服務(wù)，是很多城市的通行做法。表面看，這種制度設(shè)計(jì)符合中國(guó)人尊老敬老的傳統(tǒng)，但它事實(shí)上降低了公共資源的使用效率，是一項(xiàng)很不經(jīng)濟(jì)的政策。尤其隨著“銀發(fā)社會(huì)”來(lái)臨，原本就供不應(yīng)求的交通資源會(huì)變得更緊張。正因如此，早在幾年前就有不少人呼吁取消老年人免費(fèi)乘車(chē)制度。詳細(xì)

　　受限于活動(dòng)范圍、出行習(xí)慣、消費(fèi)偏好、身體狀況等，并非所有老年人都有乘坐公交車(chē)的“剛需”。上海市的一次調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)月近60%的老年人沒(méi)有使用敬老卡，21%的持卡人出行次數(shù)每月少于16次，這說(shuō)明，“免費(fèi)乘車(chē)”對(duì)有些人而言就是福利空轉(zhuǎn)。而且，免費(fèi)往往會(huì)刺激無(wú)效需求，導(dǎo)致對(duì)于公共資源的過(guò)度使用。免費(fèi)政策，不一定對(duì)應(yīng)著最大福利，卻肯定對(duì)應(yīng)著膨脹了的公共成本。公共交通出行，尤其在北上廣這樣的大城市，高峰時(shí)段的擁擠是每個(gè)乘車(chē)人都躲不過(guò)的一段不愉快體驗(yàn)，更造成了讓座糾紛對(duì)社會(huì)公德的反復(fù)擊打。詳細(xì)

　　“取消老人免費(fèi)交通”是福利升級(jí)和創(chuàng)新

　　上海之所以敢于這么做，顯然不是“冒天下之大不韙”，而是有“老年綜合津貼制度”作為免費(fèi)乘車(chē)政策的替代品。依據(jù)當(dāng)?shù)胤桨?，“老年綜合津貼制度”是根據(jù)年齡實(shí)行梯度標(biāo)準(zhǔn)的。這項(xiàng)新制度，不僅讓補(bǔ)貼數(shù)額高于當(dāng)前公共交通出行成本，還擴(kuò)大了受益人群，年齡段往前放寬了5歲，受益人群增加100萬(wàn)人，財(cái)政補(bǔ)貼增加近4倍。所以，盡管免費(fèi)政策取消了，但包里的真金白銀卻增加了。其實(shí)，上海這項(xiàng)新政更大的好處，在于將福利分配權(quán)還給了個(gè)人。這就像單位發(fā)福利一樣，大家一般覺(jué)得發(fā)錢(qián)比發(fā)實(shí)物更受歡迎。詳細(xì)

　　將寬泛的“乘車(chē)免費(fèi)”替換為“綜合津貼”，其意義是多重的。其一，老人可以自己來(lái)選擇和決定這項(xiàng)福利的使用方式，給出行以更大自由度；其二，可以不同程度解決老人乘車(chē)難的問(wèn)題。比如，上下班高峰期，不少公交車(chē)司機(jī)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常常拒絕老年人上車(chē)。如今，老人有了諸如打車(chē)、不必要的時(shí)候不坐車(chē)等更多選擇。不是所有的免費(fèi)都最能體現(xiàn)公平。重要的是，要讓福利能夠抵達(dá)每一個(gè)符合條件的公民，同時(shí)為他們提供更多樣的福利享受方式。詳細(xì)

　　關(guān)愛(ài)老人需要有更加合理的制度設(shè)計(jì)

　　上海的實(shí)踐已經(jīng)證明，有相當(dāng)數(shù)量的老人并非有著剛性的出行需求，通過(guò)價(jià)格工具的引導(dǎo)，可以擠掉曾經(jīng)被放大的泡沫需求，使運(yùn)力更能反映真實(shí)的供求關(guān)系。終端環(huán)節(jié)的區(qū)別對(duì)待可能帶來(lái)供求扭曲、違反公平等一系列衍生問(wèn)題，而貨幣化補(bǔ)貼可能是社會(huì)福利兌現(xiàn)最直接、最有效和最公平的方式，在公車(chē)改革、考試加分、單位招聘等領(lǐng)域都值得嘗試。詳細(xì)

　　取消免費(fèi)交通并非對(duì)老人取消關(guān)愛(ài)。事實(shí)上，站在政府的角度，對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)，從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)，只是換了一個(gè)方式，甚至提高了含金量。關(guān)愛(ài)老人不是靜態(tài)的，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展。社會(huì)在不斷進(jìn)步，需求在不斷變化，政府提供的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該跟上這一變化。上海從實(shí)物化轉(zhuǎn)向貨幣化，給老年人發(fā)放真金白銀，就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。詳細(xì)

　　老齡社會(huì)里，在一些相對(duì)稀缺的資源分配上，客觀存在著老年人與青年人爭(zhēng)奪與博弈的問(wèn)題，比如，就業(yè)崗位、公共交通等。博弈不可怕，就怕博弈零和化。上海敬老卡的變遷，讓我們思索制度的“平衡與博弈”。在老齡化社會(huì)不斷加深的背景下，在保障老年人合法權(quán)益的同時(shí)，盡量避免老年人與青年人之間的矛盾和沖突，需要有更加合理的制度設(shè)計(jì)。如果相關(guān)制度從源頭上做到“平衡與博弈”，就可以防患于未然，將社會(huì)矛盾消除在萌芽狀態(tài)。詳細(xì)

　　微言大義：

　　@境中的愛(ài)麗絲：之前在南京聽(tīng)到一個(gè)司機(jī)跟乘客吐槽說(shuō)，自從老人卡免費(fèi)，有些老人上個(gè)廁所也要乘公交……

　　@百臻堂微博：支持這樣的政策！年輕人上班也挺累的，還得不停地給老年人讓座位。

　　@王坤向前沖：老人免費(fèi)乘車(chē)的結(jié)果就是老人過(guò)度出行，免費(fèi)是最大的浪費(fèi)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編后語(yǔ)：

　　在日益老齡化的中國(guó)，如何更好地關(guān)愛(ài)老人，是整個(gè)社會(huì)都要面對(duì)的重大問(wèn)題，更不必說(shuō)，我們每個(gè)人也都會(huì)變老。免費(fèi)，并不是關(guān)愛(ài)老人的唯一方式，甚至不見(jiàn)得是最好的方式。公共政策的出臺(tái)要與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能在最大程度上實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)。譬如，“網(wǎng)約車(chē)”補(bǔ)貼老人出行，這個(gè)或許可以有。

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