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　　法制晚報訊 （ 耿學(xué)清）昨日，《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》公布。法制晚報(微信ID：fzwb_52165216) 注意到，《規(guī)劃》中明確，備受關(guān)注的漸進式延遲退休政策要在“十三五”時期逐步落實。此外，各類參保人員的養(yǎng)老待遇將建立正常調(diào)整機制，醫(yī)保政策向大病和困難人群適度傾斜。

　　當(dāng)前，本市受非首都功能疏解、經(jīng)濟增速放緩等因素影響，帶來的勞動力轉(zhuǎn)移、失業(yè)人員再就業(yè)、郊區(qū)農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)居和就業(yè)、外來人口下降勞動力不足、老齡化加劇等民生工作問題壓力進一步增大。同時，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，由于擴面征繳空間收窄、享受待遇人群增加、待遇剛性增長和老齡化加劇，社會保險基金支撐能力面臨嚴峻考驗，需要進一步增強社會保障的可持續(xù)性，織密扎牢民生安全網(wǎng)，補短板、兜底線，更好地發(fā)揮社會保障托底作用。

　　“十三五”時期是本市人力資源社會保障制度成熟和定型的關(guān)鍵時期，改革任務(wù)十分繁重。《規(guī)劃》指出，本市將落實國家頂層設(shè)計，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、居民醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、地市以上機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職稱制度改革，以及拖欠農(nóng)民工工資源頭治理等重大改革任務(wù)十分繁重。

　　同時，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院薪酬制度改革、司法體制改革以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一系列改革的深入推進，也需要人力資源社會保障領(lǐng)域相關(guān)配套改革及時跟進、緊密銜接。這些都必須通過創(chuàng)新體制機制，最大限度地釋放改革紅利。

　　漸進式延遲退休政策 “十三五”時期逐步落實

　　法制晚報(微信ID：fzwb_52165216) 注意到，《規(guī)劃》關(guān)注到延遲退休的相關(guān)工作?！兑?guī)劃》在“健全社會保障制度”一節(jié)中提出，“十三五”時期，本市將深化養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，健全多繳多得激勵機制。

　　落實國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和漸進式延遲退休年齡政策。推進多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，推動企業(yè)年金建設(shè)，規(guī)范管理行為，促進職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌管理。

　　此外，本市將穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。

　　在國家政策指導(dǎo)下，統(tǒng)籌建立兼顧各類參保人員的養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機制，適度提高離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。健全各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，適度縮小不同群體之間差距。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民此前表示，延遲退休方案已有雛形，今年將向社會公開征求意見。按照人力社保部的設(shè)想，制定漸進式延遲退休年齡政策時考慮“分步走”。

　　首先小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月時間，經(jīng)過一段相當(dāng)長的時間再達到法定退休的目標(biāo)年齡。例如原本60歲退休的某職工，在政策實施后可能60歲零3個月退休；再過一年，“到點”職工則可能是60歲零6個月退休。其次，將區(qū)分不同群體的情況分步實施。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在法定退休年齡是在中華人民共和國成立初期制定的，隨著人口預(yù)期壽命的增長，目前我國老齡化趨勢嚴重，去年60歲以上老人占比超過16%。所以無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運行等方面考慮，都需要對法定退休年齡進行調(diào)整，這也是世界各國通行的做法。發(fā)達國家退休年齡基本上都是在60歲至65歲。

　　公務(wù)員職級與待遇將掛鉤 激勵獎勵力度將加大

　　在推動公務(wù)員考錄工作發(fā)展方面，《規(guī)劃》指出，本市公務(wù)員考錄工作堅持“凡進必考”，完善政法工作人員和艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員招錄工作。研究建立公務(wù)員職位分析指標(biāo)體系，探索公務(wù)員錄用分類分級考試模式，做好頂層設(shè)計，完善測評技術(shù)。堅持公平考錄，加強面試考官隊伍管理，綜合治理外部考試環(huán)境，完善誠信報考約束機制。

　　在公務(wù)員待遇改革上，本市將逐步推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。健全從基層一線選拔培養(yǎng)公務(wù)員機制，加快推進年輕干部到基層掛職鍛煉工作；健全遴選工作機制，推動遴選人才儲備庫建設(shè)；完善公務(wù)員調(diào)任制度。健全聘任制公務(wù)員銜接和退出機制。實施國家專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，配合做好司法體制改革相關(guān)工作。

　　同時，本市還將完善公務(wù)員考核獎懲體系。加大獎勵激勵力度，突出年度獎勵和及時獎勵的導(dǎo)向性。按照國家要求，建立完善公務(wù)員處分和解除處分備案機制。逐步完善公務(wù)員正常退出機制。健全公務(wù)員權(quán)益保障制度，加強公務(wù)員申訴制度建設(shè)。

　　一線職工工資將增長 醫(yī)保向大病和困難人群傾斜

　　對于城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，本市將探索綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，指定職業(yè)指導(dǎo)員實施精細化就業(yè)援助；對高校畢業(yè)生，實施離校未就業(yè)促進計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，同時鼓勵他們到邊遠基層就業(yè)。本市還將研究建立重大項目就業(yè)影響評估機制，對就業(yè)影響較大地區(qū)利用失業(yè)保險基金給予支持。

　　“十三五”時期，本市將推動國有企業(yè)負責(zé)人與職工之間形成合理的工資收入分配關(guān)系，促進職工特別是一線職工工資增長。同時落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，探索建立適應(yīng)分類管理要求的公務(wù)員工資制度以及地區(qū)附加津貼制度。

　　醫(yī)療保險政策向大病和困難人群適度傾斜，完善失業(yè)、工傷以及生育保險待遇調(diào)整機制，健全各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，適度縮小不同群體之間差距。本市將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。完善重特大疾病保障機制，健全職工大額醫(yī)療費用補助制度。加強對職工退休人員醫(yī)療保險繳費參保、生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施等政策研究。

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