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　　人力資源和社會(huì)保障部14日發(fā)布了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。

　　規(guī)劃綱要分為9章39節(jié)，闡述了“十三五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的5條基本原則、7大發(fā)展目標(biāo)、15項(xiàng)主要指標(biāo)、若干重大政策和工程項(xiàng)目。

　　首先，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)。

　　同時(shí)，要實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；完善社會(huì)保障制度體系，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，制定出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；建立待遇合理調(diào)整機(jī)制；適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。

　　此外，要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才總量要達(dá)到7500萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到10：40：50，高技能人才總量達(dá)到5500萬人。

　　規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要完善公務(wù)員制度，深化分類改革，健全考試錄用制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全培訓(xùn)制度，著力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍；深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系；推進(jìn)中國(guó)特色退役軍官安置制度建設(shè)。

　　同時(shí)，要深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)工資收入分配的宏觀調(diào)控，正確處理公平和效率的關(guān)系，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。

　　“干貨”點(diǎn)評(píng)

　　1.制定出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　點(diǎn)評(píng)：按照人社部的工作計(jì)劃，2016年將會(huì)拿出延遲退休方案，但還需要履行審批程序，然后適時(shí)向社會(huì)公布。這項(xiàng)政策有三方面原則：第一，小步慢走，逐步到位；第二，區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施；第三，事先預(yù)告，做好公示。

　　2.實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)

　　點(diǎn)評(píng)：“十三五”期間，我國(guó)平均每年需要在城鎮(zhèn)新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人大約在1500萬。因此，要多創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　化解過剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。做好他們的安置工作，也是重要任務(wù)。特別是對(duì)一些極端困難人員，要采取公益性崗位安置的辦法，確保消除“零就業(yè)”家庭。

　　3.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要達(dá)到90%

　　點(diǎn)評(píng)：這一政策受益最大的群體是農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量為27747萬人（其中外出農(nóng)民工16884萬人），而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為5585萬人，無論從哪個(gè)口徑來看，參保率都很低。

　　4.推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算

　　點(diǎn)評(píng)：目前，已經(jīng)有30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省份內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，其中有27個(gè)省份能夠?qū)崿F(xiàn)省份內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用的直接結(jié)算，也就是“醫(yī)保漫游”。

　　5.建立待遇合理調(diào)整機(jī)制

　　點(diǎn)評(píng)：從2005年至今，雖然養(yǎng)老金連年上調(diào)，但是否上調(diào)和幅度大小并沒有形成明確的機(jī)制。未來，預(yù)計(jì)調(diào)整養(yǎng)老金待遇要綜合參考分享發(fā)展成果、經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)上漲、在崗職工平均工資增長(zhǎng)等指標(biāo)。

　　6.適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

　　點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%，盡管今年進(jìn)行了階段性下調(diào)，但仍然偏高。降成本作為供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率才能切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　7.拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道

　　點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存在銀行，收益率低于同期一年期銀行存款利率；相比之下，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金，由于允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，收益率遠(yuǎn)超同期通貨膨脹率。

　　目前，人社部正會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)文件，包括投資管理合同、委托投資資金歸集管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算細(xì)則等，按照成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策文件。 （新華社）

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