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　　如何破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“低小散”格局？上虞區(qū)民政部門打破行政區(qū)劃限制，合并全區(qū)20個“低小散”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增投資2億元，在全區(qū)7個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。改革既讓農(nóng)村五保老人享受更好的養(yǎng)老服務(wù)，也提升上虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院社會養(yǎng)老能力。

　　百官街道路東村，上虞區(qū)百官街道養(yǎng)老服務(wù)中心坐落于山水之間。池塘和假山點綴了這個占地23畝的養(yǎng)老服務(wù)中心。三棟主體建筑占地7600平方米，可容納200張床位。中午11時， 走進(jìn)養(yǎng)老中心內(nèi)，走廊明亮而開闊，中廳的座椅上坐滿了休憩聊天的老人。他們剛吃完午飯，閑談一會后就回房睡覺。醫(yī)療室、健身房等、棋牌室等各種配套設(shè)施一應(yīng)齊全。

　　“環(huán)境很好，更重要的是，這里的工作人員很負(fù)責(zé)。”雙眼失明的曹未芳行動不便，每天的飯菜都由服務(wù)中心護(hù)理員送來。曹未芳喜歡吃飯時喝點小酒，聽會廣播。盡管看不到周遭事物，但清新的空氣和清晨的鳥叫聲，都讓他心曠神怡。 走訪了幾個房間，每個房間都有獨(dú)立衛(wèi)生間，浴霸、淋浴噴頭等一應(yīng)俱全。

　　如此待遇，過去曹未芳是享受不到的。去年6月之前，曹未芳還呆在梁湖鎮(zhèn)敬老院。在當(dāng)?shù)孛裾块T人員帶領(lǐng)下， 見到了已經(jīng)廢棄的梁湖鎮(zhèn)敬老院，一棟建于上世紀(jì)70年代的房屋，設(shè)施陳舊，墻壁斑駁。

　　去年6月份，上虞區(qū)取消梁湖、驛亭兩個鎮(zhèn)的敬老院，將原先兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的老人，搬遷至新建的百官街道養(yǎng)老服務(wù)中心。不僅老人的待遇提高了，養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員也直呼滿意。服務(wù)中心管理人員曹國強(qiáng)是原梁湖敬老院院長，他告訴 ，過去敬老院工作人員少，往往采購、廚師、護(hù)理一人擔(dān)，工作極為繁瑣。如今整個養(yǎng)老服務(wù)中心有工作人員20名，配備專業(yè)廚師、醫(yī)務(wù)人員。每個人各司其職，效率大大提高。

　　房屋陳舊，人員缺失，是上虞區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院過去的真實寫照。上虞區(qū)民政局副局長陳波告訴 ，與其他城市一樣，按照歷史慣例，上虞區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)的五保戶老人。

　　這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院大部分由舊學(xué)校、舊廠房或者公社舊址改造而來。大部分建筑造于上世紀(jì)70年代以前，由于房屋過于老舊，許多硬件設(shè)施已經(jīng)到了無法改建的程度，安全隱患多。硬件上不足，軟件管理上同樣乏善可陳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理人員也多為退休村干部，護(hù)理員則多是村里中老年婦女，專業(yè)能力較差。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院老人數(shù)量少，公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重。“部分小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，五保老人只有六七個，麻雀雖小五臟俱全，廚房消毒室等都不能少，也是一種重復(fù)建設(shè)。”

　　如何破局？2013年開始，上虞區(qū)民政局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升計劃。投資2億元，在轄區(qū)內(nèi)小越、章鎮(zhèn)等7個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建大型養(yǎng)老院，每個養(yǎng)老院承接附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，那些陳舊的敬老院則逐漸退出歷史舞臺。

　　在模式上，上虞民政部門同樣進(jìn)行了嘗試。“我們積極推動公建民辦的模式。”陳波介紹說，為了讓這些新建的養(yǎng)老服務(wù)中心有更好的服務(wù)，上虞民政部門積極引進(jìn)民營專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在保證五保老人供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心可以承接社會普通老人，進(jìn)行市場化運(yùn)作。

　　目前上虞區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，百官街道服務(wù)中心已投入運(yùn)營。小越鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心正在與杭州一家專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做最后洽談，擇日正式開業(yè)。章鎮(zhèn)等三個養(yǎng)老服務(wù)中心主體建筑已經(jīng)竣工，等待最后的驗收，還有兩個養(yǎng)老中心正在進(jìn)行招投標(biāo)。屆時，上虞全區(qū)300名左右的五保老人將全部搬入新家。

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