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　　為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高規(guī)劃編制質(zhì)量，現(xiàn)將我局牽頭編制的《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》、《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如對《征求意見稿》有修改意見，可通過以下方式提出反饋意見：

　　一、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lsy@szmz.sz.gov.cn。

　　二、通過信函方式將意見寄至：深圳市羅湖區(qū)筍崗東路12號中民時代廣場A座1707室深圳市民政局辦公室羅思穎（郵政編碼：518029），并請在信封上注明“十三五規(guī)劃征求意見”字樣。

　　三、通過傳真方式將意見發(fā)送至：（0755）82485948，請在傳真首頁上注明“十三五規(guī)劃征求意見”字樣。

　　意見反饋截止時間為2016年9月8日。

　　附件：1.深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）

　　2.深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）

　　深圳市民政局

　　2016年9月2日

　　附件1

　　為推進“十三五”時期我市民政事業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和民政部、廣東省民政廳對全國、全省民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，制定本規(guī)劃。

　　“十三五”時期，是深圳勇當(dāng)“四個全面”排頭兵、加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵階段。必須深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟社會形勢新變化新特點，充分利用各種有利條件和積極因素，著力推動民政事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境（一）基礎(chǔ)條件。

　　“十二五”時期，在市委市政府高度重視、社會廣泛關(guān)注、各界大力支持下，民政事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。民政領(lǐng)域改革積極推進，民政部將“9大領(lǐng)域、34項改革創(chuàng)新任務(wù)”放在深圳先行先試，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、社會組織體制機制試點改革、巨災(zāi)保險、創(chuàng)設(shè)社區(qū)基金會、創(chuàng)設(shè)和舉辦中國慈展會等一批重大改革創(chuàng)新成果，有力地促進了民政事業(yè)發(fā)展和社會進步。基本民生保障體系不斷完善，低保邊緣戶籍困難群眾納入救助范圍，建立低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，在國內(nèi)率先建立實施巨災(zāi)保險制度。社會福利水平持續(xù)提升，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)獲得快速發(fā)展，在全國率先實行不分戶籍基本殯葬服務(wù)免費，建立健全以孤兒養(yǎng)育保障為核心的兒童社會福利制度。公益慈善事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦四屆中國慈展會，深圳連續(xù)三屆被評為全國最具愛心和最慷慨城市，被授予最高級別的七星級“慈善城市”稱號。社會組織發(fā)展快速有序，基層治理創(chuàng)新逐步深入，專業(yè)社會工作加快發(fā)展，“三社聯(lián)動”、協(xié)同參與社會管理服務(wù)邁出堅實步伐。雙擁優(yōu)撫安置工作扎實有效，實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”和全省雙擁模范城“七連冠”。流浪乞討人員救助、婚姻和收養(yǎng)等專項社會事務(wù)管理服務(wù)水平進一步提高。

　　備注：2014年下半年以來，受國家暫停福利彩票無紙化銷售等政策性因素影響，我市福利彩票銷售出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致“十二五”期間“福利彩票年均銷售增長率”這一指標(biāo)未能完成。

　?。ǘC遇與挑戰(zhàn)。

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，從加強社會建設(shè)、推進社會體制改革、健全基層群眾自治機制、健全完善社會救助體系和社會福利制度、加快形成現(xiàn)代社會組織體制、優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置、加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能等多方面，對民政事業(yè)的發(fā)展提出了一系列新要求、新任務(wù)。民政部、廣東省民政廳對深入貫徹五大新的發(fā)展理念，謀劃新時期民政事業(yè)發(fā)展，提出新的要求。市委市政府提出新時期要“加快建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市”，對“全力補齊民生短板”、“建立更可持續(xù)的社會保障制度”、“構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”、“完善社會救助制度”、“創(chuàng)新社會治理”等提出了一系列明確要求。所有這些，為“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

　　同時，深圳作為一座改革開放城市、移民城市和市場經(jīng)濟發(fā)達的城市，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，戶籍制度改革加快推進，外來人口大量流入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)形態(tài)發(fā)生深刻變化，常住人口“人戶分離”現(xiàn)象日益突出，老年人口快速增長，市民群眾追求和向往更可靠的社會福利保障、更宜居的社區(qū)環(huán)境、更加美好的生活，社會管理、社會融合和社會再組織化的難度大為增加，民政部門廣泛提供均等化社會服務(wù)的壓力越來越大。這些新變化新特征，既對民政工作的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也對民政工作提出了新的更高要求。

　　綜合判斷發(fā)展環(huán)境，“十三五”時期民政事業(yè)面臨新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，機遇與挑戰(zhàn)并存，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)更重。必須把握發(fā)展大勢，主動適應(yīng)環(huán)境變化，立足現(xiàn)實、放眼長遠，增強大局意識、責(zé)任意識、憂患意識、機遇意識，加快解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，更加奮發(fā)有為地把民政事業(yè)全面推向前進。

　　第二節(jié) 指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，按照市委市政府關(guān)于社會建設(shè)和民政工作的部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以民生幸福為導(dǎo)向，堅持以改革精神和法治方式，著力推進民政公共服務(wù)和社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的現(xiàn)代民政新格局，努力當(dāng)好民生幸福家園的建設(shè)者，讓深圳這座年輕的移民城市更加溫暖、更有人情味，讓工作、生活在這座城市的每一個人更有保障、更有尊嚴(yán)、更有獲得感、更有歸屬感，為深圳勇當(dāng)“四個全面”排頭兵、加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市作出積極貢獻。

　?。ǘ┗疽蟆?/p>

　　——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。樹立大局觀念，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞市委市政府中心任務(wù)、深圳重大發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和推動民政事業(yè)發(fā)展，在服務(wù)全市工作大局中實現(xiàn)民政事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　——堅持以民為本，共建共享。牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念和價值追求，堅持把群眾利益貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全體市民共建共享、包容發(fā)展。加強基本民生保障制度的頂層設(shè)計和安排，著力增進社會困難群體、弱勢群體的基本權(quán)益和發(fā)展能力，使人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。

　　——堅持依法治理，精準(zhǔn)施策。深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實加強民政法治建設(shè)，使各項民政工作有法可依、有法必依。遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進民政工作決策科學(xué)化，以及民政領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強政策實施的精準(zhǔn)性、有效性。

　　——堅持政府主導(dǎo)，社會參與。堅持通過編制發(fā)展規(guī)劃、制定法規(guī)政策、落實資金投入、強化監(jiān)督檢查等方式，確保政府主導(dǎo)作用發(fā)揮到位。厘清政府、市場、社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體，搭建基層社會治理和公共服務(wù)平臺，促進通力協(xié)作，形成整體合力。

　　——堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深入推進民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用改革的辦法和全局的視野不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)先行先試作用，率先破除制約民政事業(yè)更好更快發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，努力爭當(dāng)全國民政事業(yè)改革發(fā)展的“排頭兵”。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：更好發(fā)揮民政工作在保障和改善民生中的保底作用、在完善社會治理體制中的基礎(chǔ)作用、在服務(wù)國防和軍隊建設(shè)中的支持作用、在社會服務(wù)中的支撐作用、在城市經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用，更加注重民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和民政服務(wù)基層設(shè)施建設(shè)，到2020年，管理法治化、服務(wù)社會化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊伍專業(yè)化、與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的現(xiàn)代民政新格局基本形成。

　　——建立完善與建設(shè)更高質(zhì)量民生幸福城市相適應(yīng)的基本民生保障體系。適應(yīng)深圳建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市的要求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，把社會救助、社會福利等基本民生保障建立在財力可持續(xù)和基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上，推動適度普惠。社會救助從“保障生存”的單一救助向“?；旧睢⒈；緳?quán)益”的綜合救助全面轉(zhuǎn)變，制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、相互銜接、運行有效的社會救助體系建設(shè)取得明顯進展。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制進一步健全，減災(zāi)救災(zāi)保障更加有力，受災(zāi)群眾基本生活保障水平有新的提升。社會福利保障范圍進一步拓展、水平進一步提升，更多的市民群眾享受到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利服務(wù)。公益慈善由“輸出型”為主向“輸出輸入型”并重轉(zhuǎn)變，公益慈善組織資源募集使用能力和社會公信力有新的提高，公益慈善事業(yè)在促進社會發(fā)展和共享發(fā)展成果中的作用日益顯著。

　　——建立完善多元主體共建共治共享的基層社會治理體系。適應(yīng)深圳推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理體制，社區(qū)建設(shè)提檔升級，基層群眾自治機制更有活力，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，多元主體共建共治共享的治理格局加快形成。促進和規(guī)范社會組織發(fā)展，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理制度全面建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力、作用明顯的社會組織發(fā)展格局基本形成。加快建立完善符合中國國情、具有深圳特點的現(xiàn)代社工制度，社會工作專業(yè)人才隊伍成長為與創(chuàng)新社會治理相適應(yīng)、與黨和政府群眾工作力量相補充的重要生力軍。

　　——建立完善與國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的擁軍優(yōu)撫安置服務(wù)保障體系。適應(yīng)深化國防和軍隊改革的新任務(wù)新要求，建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)保障體系，加快推進軍地人才職業(yè)技能培訓(xùn)，雙擁、優(yōu)撫、退役士兵安置、軍休服務(wù)、軍供保障能力和水平全面提升，烈士褒揚在社會主義核心價值體系建設(shè)中的積極作用充分發(fā)揮，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局基本形成。

　　——建立完善與超大城市人口發(fā)展相適應(yīng)的民政公共服務(wù)體系。適應(yīng)戶籍制度改革加快推進、加快來深建設(shè)者市民化步伐的要求，完善政策體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)對象，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容由基本需求向發(fā)展需求拓展，服務(wù)方式由政府直接提供向政府主導(dǎo)、社會參與轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)常住人口基本民政公共服務(wù)均等化。

　　——創(chuàng)新發(fā)展與深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的民政領(lǐng)域社會服務(wù)業(yè)。適應(yīng)深圳建設(shè)更具輻射力帶動力的全國經(jīng)濟中心城市的要求，將發(fā)展民政事業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效緊密結(jié)合，推動發(fā)展民辦科研機構(gòu)、社會組織相關(guān)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、慈善信托等，培育新的創(chuàng)新主體、消費熱點、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，助推深圳經(jīng)濟發(fā)展。

　　——努力提升民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和民政服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平。堅持把“依法行政”、“深圳質(zhì)量”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”等理念貫穿到民政工作的各環(huán)節(jié)和全過程，民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平全面提升。加大社會福利、社會救助、軍休軍供、殯葬服務(wù)等民政服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，加快形成布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民政服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。表2:深圳市民政事業(yè)“十三五”發(fā)展指標(biāo)體系序號指標(biāo)名稱2020年目標(biāo)值指標(biāo)屬性1最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1000元/月/人預(yù)期性2本市低收入居民救助保障覆蓋率100%約束性3全市新增養(yǎng)老床位數(shù)3000張約束性4每千名戶籍老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)36張預(yù)期性5全市新增兒童社會福利機構(gòu)床位數(shù)600張約束性6人均年捐贈額400元預(yù)期性7社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%約束性8社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率100%預(yù)期性9每萬名常住人口擁有社會組織的數(shù)量（含備案管理的社會組織）10個預(yù)期性10全市專業(yè)社工總?cè)藬?shù)8000人預(yù)期性11全市注冊志愿者總?cè)藬?shù)130萬人預(yù)期性12遺體火化率100%約束性13節(jié)地生態(tài)安葬率65%預(yù)期性

　　堅持共享發(fā)展，落實民生優(yōu)先，建立完善社會救助、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會福利等制度安排，不斷改善困難群眾生活保障水平，穩(wěn)步提升老年人、兒童福利水平，逐步實現(xiàn)基本民生保障均等化、適度普惠化，讓改革發(fā)展的成果進一步惠及全體市民。

　　第一節(jié) 完善社會救助體系

　　按照保基本、救急難、可持續(xù)的原則，完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套、臨時救濟為補充的綜合性社會救助體系，實現(xiàn)從“保障生存”的單一救助向“?；旧?、?；緳?quán)益”的綜合救助轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ?。

　　完善與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的最低生活保障制度，鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動、收入豁免與就業(yè)聯(lián)動等政策。規(guī)范最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，確保救助標(biāo)準(zhǔn)年均增幅不低于同期深圳居民人均生活消費支出增幅。堅持分類施保，對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施保障其基本生活。加強最低生活保障與最低工資、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等政策的配套銜接，采取崗位推薦、收入扣減、低保漸退等措施，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力回歸社會。

　?。ǘｍ椌戎?。

　　健全低收入家庭專項救助辦法，對家庭收入略高于當(dāng)?shù)刈畹?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1316506/">生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但由于醫(yī)療、教育、突發(fā)事件等情況影響基本生活的低收入家庭，繼續(xù)給予及時有效的專項救助。健全與城市居民基本醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療救助制度。全額資助低保、特困供養(yǎng)人員等困難居民參加城市居民基本醫(yī)療保險、重特大疾病醫(yī)療補充保險。完善醫(yī)療救助實施辦法，暢通醫(yī)療救助報銷渠道，提高救助效率。落實醫(yī)療救助金籌集政策，逐步提高資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，擴大資金籌措渠道。加強醫(yī)療救助與城市居民基本醫(yī)療保險、政府救助與慈善救助等社會救助項目的銜接。

　?。ㄈ┡R時救助。

　　全面高效實施臨時救助制度，進一步明確救助對象范圍，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，完善臨時救助方式。全面推開“救急難”工作，建立完善主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制，探索建立“支出型”困難的低收入群眾“救急難”機制。全面落實“先行救助”、“分級審批”、“轉(zhuǎn)介服務(wù)”等規(guī)定，增強救助時效性，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。加強臨時救助與最低生活保障之間的銜接，合理確定和調(diào)整臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實現(xiàn)臨時救助對戶籍、常住和流動人口的全覆蓋。

　?。ㄋ模┨乩藛T救助供養(yǎng)。

　　全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，建立完善特困人員救助供養(yǎng)機制，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍。制定與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助供養(yǎng)管理服務(wù)，提升救助供養(yǎng)水平。探索政府購買社會服務(wù)的模式，推行特困人員救助供養(yǎng)社會化。

　?。ㄎ澹┝骼?、乞討人員救助。

　　按照自愿、無償、公開的原則，加強流浪、乞討人員救助工作，提升臨時食宿、急病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)、滯留人員尋親等救助服務(wù)水平，強化與其它社會救助制度的轉(zhuǎn)介銜接。推進救助管理服務(wù)工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化和社會化，繼續(xù)探索和完善委托購買服務(wù)機制。加強人臉識別、指紋識別、DNA比對等技術(shù)在救助管理工作中的綜合應(yīng)用，推動解決長期滯留人員安置難題。加強救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升救助服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平，到2020年，在四個功能新區(qū)新規(guī)劃建設(shè)1—2家區(qū)級救助管理機構(gòu)，全市所有救助管理站達到民政部一級站建設(shè)要求。

　?。┩七M精準(zhǔn)救助。

　　健全市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制，在街道、社區(qū)層面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合性服務(wù)平臺，建立完善主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)等工作機制。推動建立全市低收入家庭經(jīng)濟狀況核定體系和跨部門、多層次、分類別的居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機制，研究制定我市低收入家庭財產(chǎn)核查辦法，建立與省民政廳核對信息系統(tǒng)銜接機制，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退盡退”、“精準(zhǔn)救助”，確保社會救助工作公平公正、科學(xué)準(zhǔn)確。建立社會救助信息公開機制，全面實行“陽光救助”。

　　（七）社會參與。

　　引導(dǎo)社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門、受助及時、急難可救。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助，并按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。積極采用委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者在鏈接資源、專業(yè)引導(dǎo)、個案輔導(dǎo)等方面的獨特作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

　　第二節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

　　堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，加快實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面有效提升我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平。

　?。ㄒ唬w制機制。

　　強化重大災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)機制，加強民政與應(yīng)急、三防等部門間的資源統(tǒng)籌、信息共享、工作聯(lián)動，健全市、區(qū)（新區(qū)）、街道三級救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制，推動成立市、區(qū)兩級減災(zāi)委員會，完善和落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制。建立健全災(zāi)民臨時生活救助政策，規(guī)范群眾轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)物資調(diào)運機制，加強救災(zāi)資金監(jiān)督管理。建立完善巨災(zāi)保險等救災(zāi)保險制度，推動政府救助、社會捐贈和商業(yè)保險有機結(jié)合，加快形成規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。

　?。ǘ﹤錇?zāi)。

　　完善“縱向到底、橫向到邊”的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，加強預(yù)案演練。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，配備必需的避災(zāi)物資和設(shè)施設(shè)備。加強地方救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率。加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，完善災(zāi)情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，提高災(zāi)情信息采集、傳輸、處理等能力。加強應(yīng)急救援車輛、通訊工具等救災(zāi)裝備建設(shè)。推動制定相關(guān)規(guī)劃及配套政策，加快發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備，努力把深圳打造成為全國重要的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研發(fā)中心和防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ㄈp災(zāi)。

　　健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布機制。加強自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估能力建設(shè)，開展全市自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，提高風(fēng)險評估、應(yīng)急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平。加強基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。結(jié)合“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”，深入開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，不斷增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。

　?。ㄋ模┥鐣訂T。

　　完善減災(zāi)救災(zāi)社會動員機制，暢通減災(zāi)救災(zāi)社會參與渠道。鼓勵和支持社會力量廣泛、有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，發(fā)揮社會組織、基層自治組織和社會公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理撫慰等方面的作用。推進減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)展減災(zāi)救災(zāi)志愿服務(wù)。完善救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，健全救災(zāi)捐贈物款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。

　　第三節(jié) 加快發(fā)展社會福利事業(yè)

　　加快發(fā)展以老年人、孤兒、困境兒童為服務(wù)保障重點，與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的社會福利事業(yè)，完善各項福利政策和制度安排，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，提升市民群眾的獲得感。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新社會福利管理服務(wù)體制機制。

　　以市社會福利中心為試點，推動社會福利管理體制機制改革。探索多元化的社會福利服務(wù)供給模式，推進民辦公助、公辦民營、連鎖經(jīng)營、管理輸出等社會福利機構(gòu)社會化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化運作方式，加大政府購買社會化服務(wù)力度，引導(dǎo)社會力量興辦福利服務(wù)實體。拓寬社會化籌資渠道，鼓勵社會資本以多種形式捐助社會福利事業(yè)，形成財政投入為主渠道，社會投資、慈善捐贈等為補充的多元資金保障機制。

　?。ǘ┨嵘齼和＠捅Ｗo服務(wù)水平。

　　推動建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、保障制度化、適度普惠化的兒童福利體系，提升兒童福利和保護服務(wù)水平。建立完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障制度安排。采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置孤兒。加強兒童福利設(shè)施建設(shè)，健全兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范，推動兒童福利機構(gòu)向社區(qū)和家庭提供輻射服務(wù)，推動兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)校。深入實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。建立困境兒童基本生活保障制度，為困境兒童發(fā)放基本生活費。加強未成年人社會保護工作，健全以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充的未成年人保護制度。

　　（三）提升老年人福利水平。

　　提升全市老年人優(yōu)待水平，鼓勵社會各行各業(yè)廣泛開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，全面落實老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，繼續(xù)實施為65歲以上老年人開展免費體檢和健康評估，穩(wěn)妥放寬敬老優(yōu)待證發(fā)放年齡和范圍。完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，啟動居家養(yǎng)老服務(wù)券智能化改革，逐步拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)項目范圍，探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動情況相適應(yīng)的自然增長機制，完善高齡老年人津貼統(tǒng)籌工作。增強老年人護理照料支付能力，適應(yīng)人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化、慢性病治療等需求，探索建立與基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險緊密結(jié)合，與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔(dān)能力相適應(yīng)的老年人長期護理保險制度，探索對生活不能自理、經(jīng)濟困難老年人根據(jù)失能程度等情況建立護理補貼制度。提升老年人抗意外風(fēng)險能力，深入推進“銀齡安康行動”，鼓勵老年人投保意外傷害和意外醫(yī)療保險。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭到2020年，將深圳建設(shè)成為養(yǎng)老服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模領(lǐng)先、體制機制全面創(chuàng)新、社會活力充分激發(fā)的“國際老年友好型城市”。深入推進全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善投融資、用地、補貼支持、基本公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)政策制度，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。提升養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)水平，深入實施“養(yǎng)老工程”，推動機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施分類分級發(fā)展，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推動居家住宅適老化功能建設(shè)，到2020年，全市新增養(yǎng)老床位3000張以上，實現(xiàn)每千名戶籍老人養(yǎng)老床位數(shù)36張。提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力，完善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)照護服務(wù)水平，建立科技助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人日益增長和多層多樣的服務(wù)需求。堅持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉，推動發(fā)展老年智能產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)、老年健康服務(wù)業(yè)、老年金融業(yè)、老年服裝產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與我市高新技術(shù)、先進制造、金融、文化、物流、生命健康、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、融合發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點。推進孝親敬老文化建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老觀念，營造孝親敬老社會環(huán)境，提升老年人社會參與度，健全老年人教育體系，加強老年人精神關(guān)愛。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化發(fā)展，推進養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬制度改革，加快養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍培育，鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。

　　第四節(jié) 開展扶貧開發(fā)和對口幫扶

　　全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)、對口幫扶的部署要求，切實履行好民政兜底保障職能。組織指導(dǎo)全市民政系統(tǒng)積極開展扶貧開發(fā)、對口幫扶工作，堅持因地施策，創(chuàng)新工作方式，以保障和改善困難群眾基本生活、幫助受援地區(qū)提升發(fā)展能力為重點，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、精確到位，增強扶貧開發(fā)、對口幫扶實效。發(fā)揮民政部門作為“廣東扶貧濟困日”活動牽頭單位作用，加強幫扶資金物質(zhì)募集。運用市場方法，鼓勵、引導(dǎo)和支持社會力量參與受援地區(qū)建設(shè)發(fā)展，促進深圳與受援地區(qū)的交往交流交融。

　　貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，堅持以法興善、依法行善，加快構(gòu)建依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序、具有深圳特點的現(xiàn)代公益慈善體系，更好發(fā)揮公益慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、助推社會進步等方面的重要作用。

　　第一節(jié) 健全培育發(fā)展機制

　　建立完善慈善組織登記認(rèn)定、年度報告、公開募捐資格許可等制度，完善慈善表彰獎勵制度，組織實施“鵬城慈善獎”評選表彰，支持捐贈人對捐贈的慈善項目冠名紀(jì)念，協(xié)調(diào)落實優(yōu)惠政策和支持條件，廣泛動員社會公眾參與慈善活動。推動成立市、區(qū)兩級慈善行業(yè)組織，發(fā)揮慈善行業(yè)組織在反映行業(yè)訴求、推動行業(yè)交流、加強行業(yè)自律方面的積極作用，提高慈善行業(yè)公信力。推動市、區(qū)兩級慈善會管理體制機制改革。加強慈善組織能力建設(shè)，加強慈善專業(yè)人才培養(yǎng)，提升公益慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　　第二節(jié) 構(gòu)建綜合監(jiān)管體系

　　全面推行“陽光慈善”，加快構(gòu)建法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系。建立完善慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布、慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，建立全市統(tǒng)一信息平臺，及時向社會公布。建立健全慈善組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。指導(dǎo)和監(jiān)督慈善組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全會計監(jiān)督、年度工作報告和財務(wù)會計報告、信息公開等制度，自覺接受社會各界監(jiān)督。加強慈善領(lǐng)域執(zhí)法，完善投訴舉報受理機制，依法及時查處慈善領(lǐng)域違法行為。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新運營模式

　　推動發(fā)展慈善款物募用分離、第三方財務(wù)托管及評估等現(xiàn)代慈善運作模式。探索將市場機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入到慈善領(lǐng)域，讓參與主體通過利潤分配、安置就業(yè)、股息使用等形式，籌集更多的資源用于公益慈善事業(yè)。創(chuàng)新慈善超市運作模式，建立規(guī)范化運營標(biāo)準(zhǔn)，推動慈善超市向社區(qū)覆蓋，打造成為社區(qū)捐贈、志愿服務(wù)的互助平臺。規(guī)范有價證券捐贈、股權(quán)捐贈、不動產(chǎn)捐贈、知識產(chǎn)權(quán)捐贈等新型慈善方式以及網(wǎng)絡(luò)捐贈等新型捐贈渠道。推動開展慈善信托，鼓勵慈善組織資產(chǎn)、家族慈善資產(chǎn)和大額捐贈資產(chǎn)進入慈善信托，擴大和盤活慈善資源。加快培育發(fā)展社區(qū)基金會，籌集社區(qū)資源服務(wù)社區(qū)發(fā)展，促進社區(qū)治理水平提升。

　　第四節(jié) 深入打造中國慈展會品牌

　　進一步創(chuàng)新中國公益慈善項目交流展示會資源對接和辦會模式，強化展會在推動以法興善、助力脫貧攻堅、優(yōu)化慈善生態(tài)中的積極作用，突出展會作為全國慈善資源“對接樞紐平臺”的功能。不斷提升慈展會社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)公益平臺和推廣渠道，眾包、眾籌、眾智、眾創(chuàng)，打造常態(tài)化的公益慈善資源交易平臺和“永不落幕的慈展會”，努力把深圳打造成為全國和亞太地區(qū)慈善資產(chǎn)流入、優(yōu)秀公益慈善組織集聚的洼地。

　　第五節(jié) 促進福利彩票規(guī)范健康發(fā)展

　　強化福利彩票規(guī)范管理，深入推進“陽光福彩”建設(shè)，建立年度社會責(zé)任報告制度，樹立良好社會形象。建設(shè)完善激勵約束機制、監(jiān)督管理機制和市場調(diào)控等機制，提升福利彩票安全運行及信息化運營能力，促進健康可持續(xù)發(fā)展。推進區(qū)域化運營模式全市覆蓋，推動技術(shù)管理、游戲品種、銷售渠道、營銷模式等取得新突破，提升福利彩票公益金籌集能力。堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，加強福利彩票公益金的使用、管理和監(jiān)管力度，提高使用質(zhì)量。

　　整合基層社區(qū)工作和資源，深化基層管理體制改革，完善社區(qū)治理體系，健全社區(qū)自治機制，提升社區(qū)服務(wù)水平，加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)，實現(xiàn)多元主體共建共治共享，努力提升社區(qū)治理的精細化現(xiàn)代化水平。

　　第一節(jié) 深化基層管理體制改革

　　推動街道設(shè)置科學(xué)合理布局?？茖W(xué)制定街道設(shè)立的常住人口、管轄面積標(biāo)準(zhǔn)，分步實施、穩(wěn)妥推進，對現(xiàn)有超大型街道進行合理分拆和調(diào)整，使原特區(qū)內(nèi)外街道布局相對均衡，到2020年，基本形成科學(xué)合理的街道設(shè)置格局。科學(xué)劃分和調(diào)整社區(qū)。綜合考慮公共管理有效性、公共服務(wù)可及性、居民參與便利性，以及面積、人口規(guī)模適度性等因素，制定全市社區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)指引，合理調(diào)整社區(qū)，并按需要相應(yīng)調(diào)整居委會設(shè)置，分類設(shè)立居委會。探索優(yōu)化基層職能配置和管理層級。推動整合街道辦事處、社區(qū)工作站的行政管理和公共服務(wù)職責(zé)與資源，提高基層管理的扁平化程度，完善和落實社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)負擔(dān)，提高社區(qū)工作效能。

　　第二節(jié) 完善社區(qū)治理體系

　　以推動和改進社區(qū)共治為方向，加強全市統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、科學(xué)有序、共建共享”的社區(qū)治理體系。推動理順社區(qū)組織體制，健全以社區(qū)黨委為社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)工作站為社區(qū)政務(wù)管理平臺，居委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)。完善社區(qū)參與機制，深入推進以完善居民會議、議事協(xié)商會、聽證會為主要形式的民主實踐活動；建立對基層政府及派出機構(gòu)民主評議制度和對市政服務(wù)單位的民主監(jiān)督制度，完善“下評上”的社區(qū)評議監(jiān)督體系；探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等形式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。加快培育發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益事業(yè)類、社區(qū)慈善互助類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類等社區(qū)社會組織，通過購買服務(wù)、項目補貼等途徑，引導(dǎo)各類社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)。完善駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)工作機制，推動駐區(qū)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，建立駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)評價體系，強化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，保障駐區(qū)單位在參與社區(qū)建設(shè)中促進自身發(fā)展。

　　第三節(jié) 健全基層群眾自治機制

　　加強基層群眾性自治組織建設(shè)，增強社區(qū)居委會活力，增加社區(qū)居委會專職人員數(shù)量，提高其補貼水平，加強經(jīng)費支持，實行政府補貼、經(jīng)費支持與居委會的工作績效掛鉤。推動居委會組織進樓入戶，推進居委會工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善黨委政府、居委會、居民之間互動回應(yīng)機制，有效改變互動不足的問題。健全社區(qū)民主選舉制度，完善流動人口在居住地參加民主選舉的方式。深入推進居務(wù)公開和民主管理，健全社區(qū)居民議事會等社區(qū)自治機制，保障居民民主權(quán)利。加大財政資助力度，做實各類社區(qū)自治平臺，增強社區(qū)自治功能。

　　第四節(jié) 提升社區(qū)服務(wù)水平

　　以社區(qū)黨群服務(wù)中心為統(tǒng)一平臺，推動建立跨部門、綜合性的社區(qū)服務(wù)體制。建立完善非行政化供給社區(qū)服務(wù)機制，鼓勵支持社會組織、物業(yè)管理公司等社會力量進入社區(qū)服務(wù)運營領(lǐng)域。推動形成以專業(yè)社工為骨干，社區(qū)干部職工、志愿者、康復(fù)師、護理師、心理咨詢師等多種力量并存的社區(qū)服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，促進社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)績效第三方機構(gòu)評估機制，加強對社區(qū)服務(wù)績效評估結(jié)果公正性、準(zhǔn)確性的網(wǎng)上監(jiān)督和群眾監(jiān)督，以評促建、以評促管，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第五節(jié) 加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)

　　針對社區(qū)內(nèi)工作隊伍種類過多、歸屬各異、人員龐雜、缺乏規(guī)范的現(xiàn)狀，推動制度創(chuàng)新，探索分類管理，提高社區(qū)工作隊伍吸引力和能力水平。推動將社區(qū)工作力量整合為社區(qū)工作者和社區(qū)輔助人員兩大類，建立具有深圳特點的職業(yè)化社區(qū)工作者制度體系。探索以社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作為方向，構(gòu)建以薪酬體系為核心，包括選任招聘、崗位設(shè)置、培訓(xùn)考核、職業(yè)發(fā)展等要素在內(nèi)的社區(qū)工作者管理體制。按照總量控制、規(guī)范運作的原則，推動各類協(xié)管員隊伍整合，優(yōu)化各類臨時聘用人員，加強規(guī)范化管理，發(fā)揮好社區(qū)輔助人員的作用。

　　以增強社會組織服務(wù)能力為著力點，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，加快構(gòu)建政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治、具有深圳特點的現(xiàn)代社會組織體制。

　　第一節(jié) 深化管理體制改革

　　探索建立社會組織登記負面清單制度，支持具有世界影響力的國際經(jīng)濟類、科技類社會組織落戶深圳，引導(dǎo)在優(yōu)勢領(lǐng)域成立國際性社會組織，探索將網(wǎng)絡(luò)社會組織納入管理范疇。進一步降低社會組織準(zhǔn)入門檻，簡化登記管理流程，實行社會組織登記“多證合一”。加強社會組織黨建和反腐倡廉工作，建立黨建工作與社會組織管理聯(lián)動機制，促進社會組織健康發(fā)展。

　　第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　立足深圳經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)社會組織的種類、特點、活動領(lǐng)域和功能作用，探索建立社會組織分類培育發(fā)展清單制度，加大力度扶持政府職能承接型、政府職能補位型社會組織，加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、民辦科研機構(gòu)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、公益慈善組織、生態(tài)環(huán)保組織、社區(qū)社會組織等社會組織。探索建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)與社會組織定期交流座談、政府職能部門與社會組織溝通協(xié)商等機制，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)的獎勵、資助機制。加大力度推進政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，會同相關(guān)部門每年編制政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府職能部門購買服務(wù)目錄、具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄等“三個目錄”，建立政府“放權(quán)”、民間“接力”的常態(tài)化工作機制。健全“政府支持孵化器、專業(yè)團隊管理、公眾監(jiān)督、公益組織受益”的孵化模式，加快建設(shè)以市社會組織孵化基地為龍頭，以市工青婦社會組織孵化器為示范，以各區(qū)（新區(qū)）社會組織孵化器為依托，市、區(qū)（新區(qū)）、街道、社會等多方聯(lián)動的社會組織孵化器集群。加強社會組織人才隊伍建設(shè)，推進社會組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化。

　　第三節(jié) 完善綜合監(jiān)管體制

　　完善統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的跨部門社會組織綜合監(jiān)管體系，形成對社會組織人員、活動、資金等的完整監(jiān)管鏈條，形成行政司法機關(guān)監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督、社會組織自律、黨的建設(shè)相結(jié)合的監(jiān)管合力。改革社會組織年檢制度，建立完善社會組織重大活動報告、等級評估、異?；顒用浌芾?、信息公開、年檢監(jiān)管、隨機抽查、行政約談、第三方評估等制度和機制。指導(dǎo)社會組織建立完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全法人治理機制，深入推進行業(yè)廉潔建設(shè)委員會建設(shè)，強化自律管理。

　　第四節(jié) 加強服務(wù)能力建設(shè)

　　圍繞服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)，進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。引導(dǎo)和支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。引導(dǎo)和支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴大就業(yè)渠道、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡工作等方面發(fā)揮作用，彌補公共服務(wù)不足，滿足群眾多樣化需求。引導(dǎo)和支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、精神文明建設(shè)、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體。引導(dǎo)和支持社會組織在參政議政、社會協(xié)商等方面發(fā)揮作用，促進各級黨委政府及相關(guān)部門科學(xué)決策、依法行政。引導(dǎo)和支持社會組織有序開展對外交流，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用，助推深圳國際化城市建設(shè)。

　　以推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化為主線，完善社會工作制度，壯大社會工作隊伍，創(chuàng)新社會工作模式，努力打造一支與創(chuàng)新社會治理相適應(yīng)、與黨和政府群眾工作力量相補充的專業(yè)人才隊伍。

　　第一節(jié) 完善社會工作職業(yè)制度

　　健全社會工作職業(yè)規(guī)范，建立完善社會工作者教育培訓(xùn)、考核登記、資格認(rèn)證、職業(yè)準(zhǔn)入、評價晉升、薪酬待遇和督導(dǎo)管理等制度，完善社工服務(wù)崗位招投標(biāo)、社會工作服務(wù)評估和激勵制度。完善社會工作機制，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會組織為主體、社會工作者為核心、志愿者廣泛參與的社會工作運行機制，以及公共財政支持社會工作發(fā)展的長效機制。加強社會工作隊伍建設(shè)，規(guī)范社會工作者職業(yè)資格考試和登記管理，加大社會工作者教育培訓(xùn)力度，鼓勵引導(dǎo)社會工作從業(yè)人員參加社會工作者職業(yè)水平考試。完善社會工作人才的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研”多功能人才培育平臺，提高社會工作隊伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新社工服務(wù)領(lǐng)域和運作模式

　　加快推進精神衛(wèi)生、社會救助、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)、婚姻家庭、職工幫扶等領(lǐng)域社會工作服務(wù)發(fā)展。支持社會服務(wù)機構(gòu)自主開發(fā)臨終關(guān)懷、流動兒童社區(qū)安全、反家暴等特色服務(wù)項目。打造災(zāi)害社會工作等服務(wù)品牌，完善黨建、教育、醫(yī)務(wù)、信訪、企業(yè)等領(lǐng)域社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動社會工作服務(wù)機構(gòu)向社會服務(wù)機構(gòu)和慈善組織轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮專業(yè)社會工作服務(wù)在創(chuàng)新社會治理中的積極作用。辦好2017年社會工作亞太區(qū)域聯(lián)合大會，建立國際性社會工作學(xué)術(shù)、人才、資源交流平臺。

　　第三節(jié) 加快發(fā)展志愿服務(wù)

　　建立完善招募注冊、教育培訓(xùn)、記錄管理、評價激勵等制度，健全面向全社會的志愿服務(wù)動員系統(tǒng)，推動公民志愿服務(wù)記錄作為優(yōu)良信用指標(biāo)納入社會信用體系，加快培育一支參與廣、功能強、作用好的宏大志愿者隊伍。完善社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機制，全面開展“專業(yè)社工、全民志愿者”工作。構(gòu)建“社工引領(lǐng)志愿者、志愿者帶動各方”的良性循環(huán)服務(wù)鏈，大力推進社區(qū)志愿服務(wù)，提升社會工作服務(wù)與群眾需求匹配之間的精準(zhǔn)度，構(gòu)筑養(yǎng)老助殘、生態(tài)環(huán)保、進城務(wù)工子女社會融入、禁毒戒毒、應(yīng)急救援、助醫(yī)助學(xué)等重點服務(wù)領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機制。

　　圍繞新時期國防建設(shè)和軍隊改革目標(biāo)，以推進軍民融合深度發(fā)展為牽引，堅持普惠與優(yōu)待共享、物質(zhì)與精神并重、繼承與創(chuàng)新結(jié)合，加強政策落實，健全保障體系，提升服務(wù)水平，全方位增強服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的能力。

　　第一節(jié) 加強雙擁工作

　　緊貼國防建設(shè)和軍隊改革需求，深入開展軍地技能人才培訓(xùn)、擁軍實事工程、軍地雙擁共建百對行等雙擁共建活動，助推部隊?wèi)?zhàn)斗力提升。結(jié)合“八一”建軍節(jié)、全國烈士紀(jì)念日等重要時節(jié)，通過愛國主義教育基地、國防教育基地等陣地，廣泛開展主題教育和宣傳活動，弘揚主旋律、謳歌魚水情，增強廣大軍民的國防觀念和愛國情懷。以創(chuàng)建新一輪全國全省雙擁模范城為牽引，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會支持、全民參與的軍民融合發(fā)展新格局，營造愛國擁軍、愛民奉獻的濃厚社會氛圍。

　　第二節(jié) 加強優(yōu)待撫恤

　　全面落實優(yōu)撫各項政策，完善優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，加強優(yōu)撫政策和社會保障制度的有機銜接。推進退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和社會福利服務(wù)體系，不斷拓展優(yōu)撫服務(wù)領(lǐng)域。建立健全軍隊退役軍人信息和數(shù)據(jù)共享機制，推進優(yōu)撫保障服務(wù)精細化、規(guī)范化。加強對紅軍老戰(zhàn)士、老復(fù)員軍人、烈軍屬、殘疾軍人的關(guān)愛、關(guān)心，為支持國防和軍隊改革營造良好氛圍。規(guī)范烈士評定（批準(zhǔn)）和追認(rèn)工作，完善烈士備案工作規(guī)程，加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，積極開展烈士公祭等紀(jì)念活動，大力弘揚烈士精神，樹立全社會尊崇、敬仰、緬懷英烈的社會環(huán)境。

　　第三節(jié) 做好退役士兵安置

　　貫徹落實各項安置政策，建立完善以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度。妥善安置退役士兵，切實保障退役士兵合法權(quán)益。深入推進自主就業(yè)退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強教育培訓(xùn)的針對性和實用性，提高退役士兵就業(yè)競爭力。發(fā)動和利用好社會力量，多渠道幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　第四節(jié) 提高軍休安置服務(wù)水平

　　進一步改進辦法、簡化流程，積極做好深化國防和軍隊改革期間軍隊離退休干部的移交安置工作。針對軍隊離退休干部多樣化需求，深入推進軍休服務(wù)社會化，推進軍休服務(wù)管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、增強服務(wù)效能。推進軍休工作與養(yǎng)老服務(wù)融合，將軍休機構(gòu)納入養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)輻射范圍，落實軍休人員“兩個待遇”，讓軍休人員享受到地方惠老敬老愛老助老等關(guān)愛政策。積極發(fā)揮軍休人員作用，加強軍休文化建設(shè)，做好“六個老有”服務(wù)工作，通過組織引領(lǐng)、搭建平臺、典型帶動等方式，鼓勵和支持軍休人員發(fā)揮余熱，繼續(xù)為黨和人民事業(yè)增添正能量。

　　第五節(jié) 推進軍供保障現(xiàn)代化

　　以大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)保障需求為牽引，創(chuàng)新軍供保障模式、建強基礎(chǔ)設(shè)施、拓展社會力量、完善預(yù)案體系、強化訓(xùn)練演練，提升應(yīng)急保障能力，推進由單一飲食服務(wù)向綜合服務(wù)、鐵路輸送保障為主向鐵公水空全方位保障、定點供應(yīng)向區(qū)域供應(yīng)、常規(guī)供應(yīng)向大批量供應(yīng)、平時保障向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障兼?zhèn)涞摹拔鍌€轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建適應(yīng)軍隊現(xiàn)代投送體系和任務(wù)需要的軍供保障新格局。加強深圳軍供站綜合保障能力建設(shè)，力爭建成現(xiàn)代化的全國重點軍供站。

　　順應(yīng)深圳經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾新期待，提升行政區(qū)劃、婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理等工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾，職能有機統(tǒng)一的專項社會事務(wù)管理服務(wù)體制機制。

　　第一節(jié) 加強行政區(qū)劃研究和管理

　　適應(yīng)深圳推進特區(qū)一體化發(fā)展、城市東進戰(zhàn)略等要求，加強行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究，推動行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整與經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃相協(xié)調(diào)。加強行政區(qū)劃管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格行政區(qū)劃調(diào)整審核審批程序，建立健全行政區(qū)劃調(diào)整依法決策機制，建立完善專家論證制度，建立健全行政區(qū)劃調(diào)整社會穩(wěn)定風(fēng)險和民生影響評估機制，加強對行政區(qū)劃調(diào)整的效果評估，確保行政區(qū)劃設(shè)置的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、數(shù)字地圖等先進技術(shù)和創(chuàng)新手段，建立深圳行政區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強行政區(qū)域界線管理，提升行政區(qū)劃管理專業(yè)化、精細化、信息化水平。

　　第二節(jié) 規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理

　　加強婚姻登記管理，依法辦理婚姻登記。深入推進婚姻登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強婚姻登記信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理；繼續(xù)開展好結(jié)婚頒證儀式和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明婚俗，推動和諧家庭建設(shè)。加強收養(yǎng)登記管理，依法辦理收養(yǎng)登記，切實維護收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)利；積極拓展在院孤殘兒童送養(yǎng)途徑，繼續(xù)做好涉外送養(yǎng)工作。

　　第三節(jié) 深化殯葬改革

　　推動殯葬管理體制機制改革，厘清政府、市場、行業(yè)的職責(zé)，建立完善殯葬基本服務(wù)保障制度，推進殯葬基本公共服務(wù)均等化。推動建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，推進深圳市海葬紀(jì)念園規(guī)劃建設(shè)，大力推廣海葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地安葬，探索推行“地宮”立體殯葬模式，提高殯葬用地的循環(huán)利用率。加強殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理確定公墓、骨灰樓、生態(tài)葬區(qū)、追思紀(jì)念場所的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，改造或新建1個集安葬、祭掃、人文紀(jì)念、觀光休閑于一體的生態(tài)文化陵園，提高公墓的文化品位。嚴(yán)格遺體管理，繼續(xù)保持火化率100%。加強現(xiàn)代殯葬文化宣傳，加強行業(yè)自律制度、服務(wù)承諾制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、退出機制，營造文明和諧的殯葬服務(wù)環(huán)境。

　　加快提升民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，健全完善民政服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強民政隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，深化民政國際及涉港澳臺交流與合作，著力強化民政能力建設(shè)，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　第一節(jié) 加強民政法治化建設(shè)

　　以厲行法治為基本路徑，堅持用法治精神引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展，用法治思維謀劃民政工作，用法治方式破解民政工作難題，依法推進民政工作創(chuàng)新。充分利用特區(qū)立法權(quán)，加強社區(qū)建設(shè)、社會工作、殯葬管理、社會組織、公益慈善等民政領(lǐng)域法規(guī)立法或修訂工作，加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政法規(guī)體系。建立完善職權(quán)法定工作機制、重大行政決策機制、行政執(zhí)法機制，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，從嚴(yán)落實依法決策、依法管理、依法辦事，約束和規(guī)范民政權(quán)力運行。創(chuàng)新民政法治宣傳教育方式，提升各級民政部門和廣大民政干部職工厲行法治的能力，培育民政對象遵守法律、依法辦事的意識。

　　第二節(jié) 加強民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　堅持把“深圳質(zhì)量”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的理念貫穿民政工作各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加快民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，建立完善民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。加強標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，積極引用和有效使用標(biāo)準(zhǔn)，推進民政事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化；運用行業(yè)準(zhǔn)入條件、許可經(jīng)營、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，推動標(biāo)準(zhǔn)的有效實施；深化民政范圍質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，加強民政范圍公共安全質(zhì)量認(rèn)可；建立完善標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施和監(jiān)督評估機制，推動標(biāo)準(zhǔn)實施、推廣和創(chuàng)新；建立完善標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)機制，推進民政標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。到2020年，基本建成科學(xué)合理、有效實用的新型民政服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　第三節(jié) 加強民政信息化建設(shè)

　　充分運用信息化，促進民政工作理念、方式、流程深刻變革，促進完善民政公共服務(wù)和社會治理體系，為群眾提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。加強民政信息化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，推進信息化與民政業(yè)務(wù)緊密融合。運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能等先進技術(shù)和創(chuàng)新手段，繼續(xù)建設(shè)連通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的電子政務(wù)平臺并加強推廣應(yīng)用，實現(xiàn)全市民政系統(tǒng)信息系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、資源信息共享、管理服務(wù)聯(lián)動。推動建設(shè)民政領(lǐng)域管理服務(wù)對象、單位法人、空間信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善“12349”民政公益服務(wù)平臺，建設(shè)社區(qū)公共信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)信息惠民等平臺，有效促進民政服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化，服務(wù)手段智能化、綜合化。到2020年，基本形成數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)、工作聯(lián)動的民政信息化保障格局，實現(xiàn)情況動態(tài)掌握，資源合理配置，訴求及時回應(yīng)，問題快速處理，服務(wù)精準(zhǔn)有效，管理扁平高效。

　　第四節(jié) 完善民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　推動將民政服務(wù)設(shè)施納入全市基本公共服務(wù)均等化專項規(guī)劃和重點民生工程，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)民政服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)全面的民政服務(wù)設(shè)施體系。制定養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會救助、殯葬服務(wù)等民政服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立民政服務(wù)設(shè)施項目庫。發(fā)揮政府投入的主渠道作用和投資驅(qū)動作用，著力實施一批基礎(chǔ)性和示范性的重大民政服務(wù)設(shè)施項目。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，積極引導(dǎo)社會資本投資興辦民政服務(wù)設(shè)施。通過合并、改建、置換、重組、轉(zhuǎn)讓等方式，盤活存量資產(chǎn)，提高設(shè)施使用效能，增加公共服務(wù)供給。建立完善民政設(shè)施安全風(fēng)險評估機制、動態(tài)化安全監(jiān)管機制、常態(tài)化隱患排查機制，有效防范各類安全事故發(fā)生。

　　“十三五”期間，按照“先補缺、后改善、再提升”的原則，在市級層面，重點推進完成5項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動7個基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃建設(shè)；在區(qū)級層面，重點加強社會福利、流浪乞討人員救助管理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

　　（一）推進完成5項市級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.深圳市殯儀館改擴建工程。項目投資估算30394.18萬元，資金來源為市政府投資。項目總建筑面積為53977.6平方米，規(guī)劃遺體冷庫格位1200個，火化爐26臺，大中小禮堂34間，停車位500個。項目建設(shè)工期5年（2016年至2020年）。

　　2.深圳市社會福利中心（新址）一期工程。項目總投資20897萬元，資金來源為市政府投資。項目用地面積40311平方米（含二期預(yù)留用地8000平方米），建筑面積44861.06平方米。項目包含兒童福利院和老人頤養(yǎng)院兩部分，規(guī)劃兒童床位700張、老年床位300張。項目預(yù)計2017年投入使用。

　　3.深圳市養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心。項目總投資35000萬元，資金來源為市政府投資。項目總建筑面積約70000平方米，包含老年人活動中心、示范性老年人養(yǎng)護院、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)研發(fā)及公共技術(shù)平臺、養(yǎng)老用品展銷中心、老年服務(wù)類社會企業(yè)園等6部分。項目預(yù)計2020年投入使用。

　　4.深圳市養(yǎng)老護理院。項目總投資19793.09萬元，資金來源為市政府投資。項目建筑面積39922平方米，規(guī)劃老人床位800張。項目主要為“三無”、“三失”和其他困難老人群體提供供養(yǎng)型、養(yǎng)護型的基本養(yǎng)老護理服務(wù)，填補我市特需老年人服務(wù)機構(gòu)的空白。項目預(yù)計2017年投入使用。

　　5.深圳市救助管理站二期工程。項目為原址擴建，建筑面積7036平方米，投資總概算為2244萬元，資金來源為市政府投資。項目建成后，增加救助床位350張，解決救助床位不足、設(shè)施陳舊以及存在的安全隱患等問題。項目預(yù)計2017年投入使用。

　?。ǘ┩苿?個市級基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃建設(shè)。

　　1.深圳市捐贈救災(zāi)物資儲備倉庫改造工程。擬建項目為原址改造，重點解決捐贈救災(zāi)物資儲備倉庫設(shè)備設(shè)施滯后和倉儲不足問題。

　　2.深圳市軍供站二期工程。擬建項目在深圳市軍供站一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成軍供專用通道、軍供保障信息化指揮平臺、集結(jié)地、附屬樓等后續(xù)配套工程，全面提升綜合保障能力，滿足新形勢下與高鐵運輸便捷對接的需求。

　　3.深圳市流浪救助人員安置康復(fù)中心。擬建項目規(guī)劃康復(fù)床位500張，主要用于安置長期滯留我市的流浪乞討精神病患者、癡呆傻人員、突發(fā)精神疾病受助對象。

　　4.深圳市福利中心康復(fù)醫(yī)院（榮軍醫(yī)院）。擬建項目位于市社會福利中心舊址，規(guī)劃床位260張，重點滿足政府托底保障的孤殘兒童、特困人群、傷殘復(fù)退軍人的康復(fù)醫(yī)療需求。

　　5.深圳市社會福利安置院。主要用于安置14歲以上的由市、區(qū)社會福利中心分流出的大孩子和成年人，以及新增的14-60歲的社會孤殘人士。建設(shè)規(guī)模為 500張床位，用地面積30000平方米，建筑面積24496.68平方米。

　　6.深圳市社會創(chuàng)新中心。擬建項目選址于龍華拓展區(qū)，占地面積11483平方米，規(guī)劃建筑面積為44500平方米(地上部分36500平方米，地下車庫8000平方米)。該項目將采取“政府搭臺、社會唱戲、大眾參與”的模式運營，通過引進、培育和打造工商經(jīng)濟類、社會服務(wù)類、公益慈善類、國際權(quán)威組織類、社會高端智庫以及政府服務(wù)平臺等6大類集群，打造成為深圳社會組織的總部基地，成為政府和社會組織提供各類公共服務(wù)的重要平臺。

　　7.深圳市海葬紀(jì)念園。項目擬建成以“海葬文化”為主題的紀(jì)念園，主體建筑配置海葬紀(jì)念碑、紀(jì)念長廊、紀(jì)念墻、紀(jì)念室、紀(jì)念樹等設(shè)施。骨灰海葬者姓名可免費鐫刻在園內(nèi)海葬紀(jì)念墻上，以弘揚其“人道、博愛、奉獻”的精神。

　?。ㄈ┘訌妳^(qū)級社會福利、流浪乞討人員救助管理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　加強對區(qū)級民政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、支持力度，強化區(qū)級政府主體責(zé)任，力爭到2020年，完成福田區(qū)、鹽田區(qū)社會福利中心的改擴建，完成龍崗區(qū)救助管理站的易地重建，推動光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)三個區(qū)級救助管理站的規(guī)劃建設(shè)。

　　第五節(jié) 加強民政隊伍建設(shè)

　　貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。推進民政隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加快培養(yǎng)造就政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的民政行政管理人才隊伍，具有現(xiàn)代管理理念、高度社會責(zé)任感、較強經(jīng)營能力的民政企事業(yè)單位管理人才隊伍，學(xué)術(shù)品德好、專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強、團隊結(jié)構(gòu)優(yōu)的民政專業(yè)技術(shù)人才隊伍，門類齊全、技能合格的技能人才隊伍，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。推進民政事業(yè)單位管理體制機制改革，探索推行運營模式、法定機構(gòu)、以事定費、購買服務(wù)等改革創(chuàng)新。加強民政文化建設(shè)，增強民政干部職工干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力和向心力。

　　第六節(jié) 加強民政國際及涉港澳臺交流與合作

　　充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳、對外開放程度高等有利條件和優(yōu)勢，服從服務(wù)于國家、省、市對外交流交往、對港澳臺工作大局，“引進來”和“走出去”并重，推進民政領(lǐng)域的國際交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)社會福利、公益慈善、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、社會救助、社會組織等方面的成熟做法和有益經(jīng)驗，推動深圳相關(guān)工作創(chuàng)新發(fā)展。深化和拓展與港澳臺地區(qū)民政領(lǐng)域的合作，推動與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府相關(guān)部門、非政府組織在社會福利、公益慈善、老齡服務(wù)、殯葬服務(wù)、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的交流合作。積極引進港澳臺資金、外資及境外專業(yè)人才，興辦、運營養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用中國公益慈善交流展示會等平臺，推動深圳民政工作對外交流合作。

　　充分發(fā)揮規(guī)劃對民政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。

　　（一）強化規(guī)劃實施管理。

　　建立和完善工作責(zé)任制，明確實施主體、進度要求和推進措施。加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面保障民政事業(yè)發(fā)展的需要，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

　　（二）加強規(guī)劃評估考核。

　　制定和建立民政工作評價指標(biāo)體系，開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。探索引入第三方評估監(jiān)督，積極開展公眾評介，增強規(guī)劃考核的客觀性。

　　附件2

　　為積極應(yīng)對我市人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足社會不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人過上更加幸福的生活，根據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和民政部、廣東省民政廳對全國、全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

　?。ㄒ唬笆濉睍r期我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長足進步。

　　“十二五”期間，在市委市政府的高度重視和社會各界的大力支持下，我市未雨綢繆，提早謀劃，初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，深圳被國家發(fā)改委、民政部列為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革首批試點城市，為“十三五”時期全面加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系初步形成。以《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》、《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃（2011-2020）》、《深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃》（2013-2015）等政策文件為基礎(chǔ)，在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)補貼、鼓勵社會力量等方面，進行了一系列有針對性的制度設(shè)計和體制機制創(chuàng)新，為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展構(gòu)建了良好的政策環(huán)境。

　　養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)加快推進。市政府把“養(yǎng)老工程”列為12項重大民生工程之一加以推進。截至2015年底，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達8359張，較“十一五”末新增4762張，增幅132.4%，超額完成“十一五”規(guī)劃全市建成8000張的既定目標(biāo)；全市共有養(yǎng)老機構(gòu)31家，其中公辦22家，民辦9家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的45.4%；全市共建成社區(qū)老年人日間照料中心61家、星光老年之家916個、社區(qū)黨群服務(wù)中心668個、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點200多家，實現(xiàn)居家養(yǎng)老社區(qū)全覆蓋，社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。

　　老年人福利保障水平得到新提升。為全市80周歲以上戶籍老年人發(fā)放高齡老人津貼。為全市60周歲以上三無、低保、重點優(yōu)撫、生活不能自理等戶籍老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補助。為全市65歲以上常住老年人提供每年一次免費體檢；65周歲以上的老年人均可享受各項敬老優(yōu)待政策；政府出資為戶籍80周歲以上老年人購買意外傷害和意外醫(yī)療保險。實施“幸福老人計劃”，為全市老年人提供豐富多彩的精神文化活動。

　?。ǘ笆濉睍r期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

　　“十三五”時期，我市老年人口總量增長進入快車道，特別是高齡老人、失能半失能老人、空巢獨居老人等養(yǎng)老服務(wù)重點對象將明顯增加，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛、更加迫切、更加多樣。截至2015年底，全市60周歲及以上戶籍老年人23.68萬人，占全部戶籍人口的6.67%。預(yù)計到2020年，我市60周歲及以上戶籍老年人將增加到35萬余人，占全部戶籍人口的6.36%。加上隨著戶籍制度改革加快推進、加快來深建設(shè)者市民化步伐，非戶籍常住老年人口和戶籍老年人口的養(yǎng)老問題將會相互疊加，養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢日益嚴(yán)峻。

　　與新的形勢要求相比，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件仍然薄弱，發(fā)展仍然處于起步階段?！笆濉睍r期，一系列矛盾問題將集中凸顯：一是第一代來深建設(shè)者將同步步入老年，隨子女來深居住養(yǎng)老的外地老年人也將大幅增加，候鳥式養(yǎng)老特點突出，全市養(yǎng)老存在“斷崖式”養(yǎng)老壓力；二是多元主體共同應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)需求的體制機制尚未形成；三是養(yǎng)老精準(zhǔn)化服務(wù)能力不足，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平低；四是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布不均衡，優(yōu)質(zhì)資源供給不足；五是民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度不夠，尤其是對于護理型床位資助力度不大；六是專業(yè)人才短缺，養(yǎng)老服務(wù)主要以生活照料為主，缺乏康復(fù)理療、營養(yǎng)保健、精神慰籍等專業(yè)服務(wù)；七是社會力量和資源參與不足、市場資源配置效能不顯著，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遲滯于全市經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對深圳工作重要批示精神，以改革創(chuàng)新為動力，以擴大養(yǎng)老服務(wù)供給為導(dǎo)向，以滿足老年人日益增長和多層多樣的服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，深入推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，進一步增進老年人福祉，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成為體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的重要產(chǎn)業(yè)，成為提升民生幸福、促進社會和諧、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，成為釋放消費需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟活力的重要力量，為深圳爭當(dāng)“四個全面”排頭兵、加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市作出積極貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持政府主導(dǎo)、多元驅(qū)動。

　　充分發(fā)揮政府在規(guī)制、兜底和監(jiān)督中的主導(dǎo)作用、市場在資源配置中的決定作用、社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用、家庭和個人的基礎(chǔ)作用，促進政府、企業(yè)、社會組織、家庭與個人等養(yǎng)老服務(wù)供給的不同主體之間展開合作，形成政府、企業(yè)、社會和家庭四力驅(qū)動的機制，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，逐步構(gòu)建具有較強競爭力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。

　　2.堅持深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)。

　　堅持問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，重點突破養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機制障礙和制約發(fā)展的瓶頸。正確處理好公益內(nèi)涵和市場驅(qū)動的關(guān)系，建設(shè)公平、開放的市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵各類服務(wù)主體成為創(chuàng)新主體，協(xié)同互動，創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.堅持保障基本、統(tǒng)籌發(fā)展。

　　促進基本公共養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，健全經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老方式，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、保險、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展。

　　4.堅持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)。

　　以老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，在需求側(cè)建立健全養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求評估制度，聚焦失能、失智、失獨老人的需求，彌補護理型、康復(fù)型床位供給不足的短板，因需、因人、因時、因地提供對口、便捷、就近的精準(zhǔn)服務(wù)，確保政府提供的基本養(yǎng)老公共服務(wù)與困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求有效對接、公平匹配。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，將我市建設(shè)成為養(yǎng)老服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模領(lǐng)先、體制機制全面創(chuàng)新、社會活力充分激發(fā)的“國際老年友好型城市”。

　　——打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“深圳特色”。借助開展全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，充分利用深圳良好的改革創(chuàng)新環(huán)境、成熟的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、良好的金融創(chuàng)新契機、獨特的國際化地緣優(yōu)勢等有利條件，加快促進我市養(yǎng)老工作從傳統(tǒng)養(yǎng)老到現(xiàn)代養(yǎng)老的轉(zhuǎn)型，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從粗放發(fā)展到精細科學(xué)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從事業(yè)為主到產(chǎn)業(yè)事業(yè)并重的轉(zhuǎn)軌，努力把深圳建成全國重要的養(yǎng)老企業(yè)總部集聚中心，養(yǎng)老金融創(chuàng)新中心，高科技老年用品研發(fā)、制造中心，養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)科研中心，老年用品會展、營銷和國際分銷中心，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中心，以創(chuàng)新的實踐為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“破難題、探新路、作示范”。

　　——打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“深圳質(zhì)量”。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，形成制度完善、規(guī)模適度、運營良好、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)格局。到2020年，全市新增養(yǎng)老床位3000張以上，實現(xiàn)每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)36張，符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料中心、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。

　　——打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。以全國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點為契機，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)法治化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、信息化。到2017年，50%以上的養(yǎng)老機構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制；到2020年，所有養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制全覆蓋。到2017年，戶籍老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到70%；到2020年，常住老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到80%。到2020年，全市養(yǎng)老機構(gòu)院長培訓(xùn)上崗率達到100%，養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)上崗率達到90%。

　　——打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“深圳品牌”。依托深圳智慧城市建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能等先進技術(shù)和創(chuàng)新手段，到2020年，建成市區(qū)聯(lián)動、覆蓋基層的綜合為老服務(wù)信息平臺。依托我市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，培育特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)、先進制造、金融、文化、生命健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展、融合發(fā)展，培育一批服務(wù)模式新、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)，形成一批“深圳品牌”。到2017年，老年人專用智能產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與綜合競爭力全國居前，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過100億元。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟起B(yǎng)老服務(wù)政策體系。

　　1.創(chuàng)新投融資政策。

　　利用財政扶持政策，吸引更多民間資本，投資或培育養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。拓展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)不斷拓展信貸抵押擔(dān)保物范圍，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對企業(yè)或個人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在風(fēng)險可控的前提下，探索向企業(yè)或個人作為承貸主體發(fā)放貸款。鼓勵銀行開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的貸款產(chǎn)品，對符合條件的小微企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)貸款，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度。加強與政策性銀行的合作，鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，投資扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評級服務(wù)，鼓勵銀行與征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)合作，實施對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的分類扶持。

　　2.落實用地政策。

　　保障養(yǎng)老設(shè)施用地供給。優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入我市建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，堅持按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。開展養(yǎng)老用地土地整備，完善已規(guī)劃養(yǎng)老用地的征地轉(zhuǎn)地手續(xù)。創(chuàng)新土地利用政策，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵利用存量土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。由公共財政投入且閑置的公共服務(wù)設(shè)施，可改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　3.完善補貼支持政策 。

　　全面落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項稅收、行政事業(yè)性收費以及水、電、氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)惠政策。建立完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策，加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。探索“以獎代補”的扶持政策，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)水平、創(chuàng)新管理觀念。建立養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險制度，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)自愿投保，政府給予適當(dāng)扶持，吸引保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、社會力量等多方參與，形成政府部門、養(yǎng)老機構(gòu)、保險機構(gòu)、社會組織等合作共贏的發(fā)展格局。進一步優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，國內(nèi)組織或個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)限下放至各區(qū)（新區(qū)）實施，推動相關(guān)部門間橫向聯(lián)通、簡化手續(xù)，提高審批效率。

　　4.健全基本公共服務(wù)政策。

　　到2020年，市、區(qū)兩級全面建立第三方養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度。對老年人健康狀況、精神心理、經(jīng)濟條件、生活狀況等方面進行綜合分析和評價，科學(xué)確定養(yǎng)老服務(wù)層次類型、養(yǎng)老護理等級，為老年人享受福利補貼或者接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機構(gòu)、入住老年人護理院等提供依據(jù)。進一步健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候制度，制定入住輪候辦法。優(yōu)先保障“三無”老人，低保、低保邊緣家庭的介助、介護老年人，重點優(yōu)撫對象，計劃生育家庭中失去獨生子女或者獨生子女三級以上殘疾的老年人，以及經(jīng)市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）批準(zhǔn)的生活不能完全自理并對社會作出重大貢獻的老年人等群體的入住需求。探索建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估輪候網(wǎng)上辦理平臺，確保輪候制度公平公正、公開透明。加大對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助和保障力度?！叭裏o”老人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，實行免費政策，公辦養(yǎng)老機構(gòu)對其他經(jīng)濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人以及失能、半失能老年人等提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護理費實行政府定價或政府指導(dǎo)價。

　　5.完善行業(yè)監(jiān)管政策 。

　　加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理。以研究制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、支撐和保障標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以推廣落實標(biāo)準(zhǔn)為抓手，推動各級各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。推動建立標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機制，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行定期評估，并將評估結(jié)果向社會公布，營造養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公平競爭的外部環(huán)境。推動建立清晰有效的監(jiān)管機制。完善養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和監(jiān)督管理辦法，進一步推進依法行政。探索建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)與評價體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　6.建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策。

　　把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，全面推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，強化醫(yī)療衛(wèi)生對養(yǎng)老服務(wù)的支撐。對有需要的失能老年人，以機構(gòu)為依托，做好康復(fù)護理服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求；對多數(shù)老年人，以社區(qū)和居家養(yǎng)老為主，通過醫(yī)養(yǎng)有機融合，確保人人享有基本健康服務(wù)。推動建立符合我市市情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制和政策措施，有效整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源，為老年人提供集“治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終期關(guān)懷”等一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)；推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，促進老年人醫(yī)療護理和生活護理的有機銜接；鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)；鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。推動普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

　?。ǘ┨嵘B(yǎng)老設(shè)施建設(shè)水平。

　　1.推動機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施分類分級發(fā)展。

　　2.推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展。

　　嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配置要求，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施集約型發(fā)展。以回應(yīng)社區(qū)老人不同需求為主線，利用已有社區(qū)公共服務(wù)資源，建設(shè)和改造一批社區(qū)老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、星光老年之家、老年人活動中心、托老所等服務(wù)機構(gòu)和場所，推動物理獨立的不同社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)單元有機整合成為多功能為老服務(wù)站，帶動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目化發(fā)展、集約化運作，強化其居家助老、社區(qū)托老、康復(fù)護理、技術(shù)支撐、信息管理等方面的樞紐和輻射作用。社區(qū)老年人日間照料中心提質(zhì)增效。鼓勵各區(qū)（新區(qū)）根據(jù)實際需求，新建一批規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)合格的老年人日間照料中心；已建成的老年人日間照料中心，不斷提升設(shè)施設(shè)備水平和服務(wù)管理能力。鼓勵符合相關(guān)條件的老年人日間照料中心轉(zhuǎn)型升級為托老所。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用物業(yè)管理區(qū)域公共部位開辦老年人日間照料中心。推動實施社區(qū)老年食堂工程，為老年人提供安全可口、物美價廉的老年人餐飲服務(wù)，滿足老年人的剛性需求。

　　3.推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

　　鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站，提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運作方式，興辦醫(yī)養(yǎng)老結(jié)合機構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)要符合法律法規(guī)和衛(wèi)生計生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的有關(guān)規(guī)定，符合醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的，可定為基本醫(yī)療保險報銷定點單位。鼓勵有條件的公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護理等連續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵提高基層醫(yī)院康復(fù)、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務(wù)需要增設(shè)老年養(yǎng)護、臨終關(guān)懷病床。

　　4.推動居家住宅適老化功能建設(shè)。

　　鼓勵新建住宅遵循和參照《老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，滿足老年人對居所的安全、衛(wèi)生、便利和舒適等基本要求。鼓勵開發(fā)建設(shè)老年社區(qū)、多代居住宅，打造無障礙居住環(huán)境、構(gòu)建孝親敬老物理空間。探索推動社會力量對現(xiàn)有住宅的適老化改造，安裝無障礙設(shè)施，為老年人提供出行便利。對于經(jīng)濟困難的戶籍老年人確需對住宅進行適老化改造的，探索給予改造建造補貼。鼓勵各區(qū)（新區(qū)）為符合相關(guān)條件的經(jīng)濟困難的失能、失獨等老年人配備適老化生活輔助器具。

　　（三）提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

　　1.完善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的托底作用，滿足生活不能自理特困老年人集中供養(yǎng)需求。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制機制改革，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)特別是新建機構(gòu)通過公建民營、公辦民營等方式，引入社會力量運營，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)管理水平明顯提高。加大原特區(qū)外街道敬老院社會化改造力度，引入社會資本，加大資金投入，盤活閑置資源，在切實履行機構(gòu)托底功能的前提下，為社會失智、失能老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。增加公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能，開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富信息化服務(wù)手段。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)面向社會示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老人安置風(fēng)險等作用。加強與服務(wù)對象規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)。加大養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展護理型養(yǎng)老床位，滿足失能、半失能老年人機構(gòu)養(yǎng)老的剛性需求。

　　2.提升社區(qū)照護服務(wù)水平。

　　整合社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為樞紐，以社區(qū)老年人日間照料中心、星光老年之家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年食堂、社區(qū)健康服務(wù)中心等設(shè)施為節(jié)點，為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急、呼叫、文娛、心理等一體化的綜合社區(qū)照護服務(wù)。鼓勵有條件的社區(qū)試點建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)體，綜合考慮老年人的各種服務(wù)需求，為老年人提供一站式服務(wù)。鼓勵各區(qū)（新區(qū)）制作“社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施布局地圖”或通過其他方式主動告知，方便老人查找和使用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。進一步推動社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合，推動社區(qū)老年人日間照料中心與社區(qū)健康服務(wù)中心建立合作機制。支持社區(qū)健康服務(wù)中心推廣家庭醫(yī)生、家庭病床，建立老年人健康檔案，為老年人開展連續(xù)性的健康教育、健康咨詢、慢病管理等服務(wù)。

　　3.建立科技助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　依托深圳智慧城市建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)和創(chuàng)新手段，規(guī)劃建設(shè)我市綜合為老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)政府、機構(gòu)、社區(qū)和居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)由一般服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、急難服務(wù)、有效接續(xù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)，為居家老年人有效地提供從基本生活照料到輔具配置、醫(yī)療健康、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面服務(wù)。推動發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供網(wǎng)上和電話預(yù)約掛號、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)，打造高效、便捷、安全的“網(wǎng)絡(luò)虛擬養(yǎng)老院”。做好獨居老人主動關(guān)愛和緊急救助工作，完善失智老人防走失的定位及救助服務(wù)。

　?。ㄋ模┨岣呃夏耆烁＠Ｕ纤健?/p>

　　1.提升老年人優(yōu)待水平。

　　進一步提高全市老年人優(yōu)待水平，逐步拓展優(yōu)待項目和范圍。鼓勵社會各行各業(yè)廣泛開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。全面落實醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人提供掛號、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費、綜合診療等就醫(yī)便利服務(wù)。繼續(xù)實施為65歲以上老年人開展免費體檢和健康評估，建立和更新健康檔案。各級人民政府和有關(guān)部門所屬的服務(wù)窗口、社區(qū)事務(wù)受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理相關(guān)事項提供咨詢引導(dǎo)、操作指南、優(yōu)先辦理等服務(wù)。鼓勵供水、供電、燃氣、通信、郵政、金融、公共交通等單位為老年人提供優(yōu)先和便利服務(wù)，并在服務(wù)網(wǎng)點或場所設(shè)置明顯的優(yōu)待標(biāo)識、標(biāo)志。逐步提升敬老優(yōu)待信息化服務(wù)水平。

　　2.完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。

　　進一步完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。啟動居家養(yǎng)老服務(wù)券智能化改革。根據(jù)老年人需求，進一步拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)項目范圍。探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動情況相適應(yīng)的自然

標(biāo)簽：   規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老