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　　馮海寧（特約評論員）

　　盡管我國每年參加養(yǎng)老保險的人數(shù)都在增長，但中途放棄養(yǎng)老保險繳費的職工比例卻呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。人社部日前發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費人數(shù)占參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個百分點。這意味著，每5個參保職工中就有1個人沒有繳費。

　　由于社保五險同時扣費，當(dāng)參保企業(yè)和職工棄繳養(yǎng)老保險意味著也同時放棄了醫(yī)保等保險。這一現(xiàn)象不僅加劇了我國養(yǎng)老保險基金收支失衡，也讓一些醫(yī)保基金收不抵支的地方“雪上加霜”，最終會造成財政補(bǔ)貼壓力加大，同時還會影響棄保職工享受相關(guān)社保待遇。因而，這一現(xiàn)象必須引起重視。

　　按理說，隨著社保改革、養(yǎng)老保險改革不斷推進(jìn)和深化，企業(yè)和職工參保繳費的積極性應(yīng)該越來越高。然后，現(xiàn)實情況卻不容樂觀，比如最近有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書》就顯示“七成企業(yè)社保繳納基數(shù)不合規(guī)”；這次官方報告又顯示“企業(yè)養(yǎng)老保險棄繳比例攀升”?？磥恚绫；蛘唣B(yǎng)老保險亟待解決的問題真不少。

　　數(shù)據(jù)顯示，2006年企業(yè)養(yǎng)老保險繳費人數(shù)占參保職工的比例接近90%，但這一數(shù)字去年變?yōu)?0.3%，即下降了將近10%，今年還有可能繼續(xù)下降。不升反降，這可不是一個好現(xiàn)象，因為這一信號暴露出很多深層次問題，會造成養(yǎng)老保險改革面臨的局面更復(fù)雜，對改革智慧和勇氣的挑戰(zhàn)也更大，改革綜合成本將更高。這比前幾年“退?！爆F(xiàn)象更讓人憂慮。

　　養(yǎng)老保險棄繳比例攀升，表面上看問題出在企業(yè)和員工的身上——企業(yè)或許是因為負(fù)擔(dān)重，或許是因為有意逃避繳費義務(wù)和責(zé)任，所以沒有按規(guī)定正常繳費。而員工或因為社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，或因為失業(yè)，或因為積極性不夠，因此選擇棄繳。實際上，問題主要還是出在相關(guān)制度及其改革上面，比如壯大社保等改革滯后造成社保降費幅度過小，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重,不愿繳納社保。

　　此外，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算、異地領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等改革到去年仍不到位，部分農(nóng)民工等流動群體不得不放棄社保。另外，多繳費作用不明顯，暴露出激勵性制度改革不完善，影響參保人員繳費積極性。據(jù)悉，美國為了鼓勵員工多繳，規(guī)定個人儲蓄養(yǎng)老金計劃享有多方面稅收上的優(yōu)惠政策。而我國有關(guān)部門人士透露“個人賬戶記賬利率收益非常低”，這也會導(dǎo)致員工棄繳。

　　我們得承認(rèn)，社保棄繳比例攀升與企業(yè)有很大關(guān)系，因為企業(yè)在棄繳不棄繳的選擇上面掌握主動權(quán)，員工相對被動。所以，首先還是要圍繞企業(yè)“做文章”，包括減稅降費、監(jiān)督查處。其次是鼓勵員工積極繳費，需要多出實招，讓員工對養(yǎng)老保險等社保更有信心。再者，有關(guān)方面在擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋率的同時，還應(yīng)該高度重視棄繳率，最好也將之納入考核。

　　應(yīng)值得注意的是，各個省份之間存在巨大差異，2014年海南省企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度繳費人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例為59.52%，即五分之二的職工停止繳費，廣東省的這一比例也低于70%。而上海、湖北、新疆、內(nèi)蒙古、新疆兵團(tuán)、西藏和山西這一比例高于90%。為何有的省份比例高，有的比例低，這恐怕有客觀原因也有主觀原因，其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得總結(jié)和吸取?？傊绫壚U現(xiàn)象亟待改變。

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